Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А27-5104/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

обладателю и вторая лицензия на тот же участок не выдается, то получение лицензии другим юридическим лицом, фактически пользующимся недрами - ООО «Топкинский водоканал» ИНН 4205151093, является невозможным, а значит невозможно обеспечить надлежащее и рациональное использование недр, что влечет возникновение угрозы причинения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде. При этом, судом апелляционной инстанции учитывается, что указанные участки недр имеют социальное, жизненно важное значение.

Согласно пункту 105 Административного регламента Росприроднадзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 196  материалы проверок, проведенных территориальными органами Росприроднадзора, в ходе которых выявлены нарушения условий пользования недрами, являющиеся основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр, направляются в Росприроднадзор в целях направления указанных материалов в Роснедра с представлением о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр.

При этом Роснедра вправе досрочно отозвать лицензию только при наличии представления Росприроднадзора с указанием нарушений выявленных последним в ходе проверки недропользователя. Самостоятельно Роснедра проверку недропользователя проводить не могут, ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

Заявитель обращался в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), которое в письме от 10.07.2013 года № ЕК-03-37/7647 сообщило о том, что владелец лицензии добровольно не отказался от нее, представление Росприроднадзора о досрочном прекращении права пользования недрами в Роснедра не поступила, других оснований для досрочного отзыва лицензии нет. 

Кроме того, Росприроднадзор отказывая в проведении проверки заявителю, при этом направил обращение от 23.04.2013 г. №13-1/2355 в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, в котором указал на необходимость досрочного прекращения права пользования недрами.

В связи с чем на основании имеющегося в материалах дела и представленного в суд первой инстанции письма (л.д.80 т.1), административный орган сам признает и указывает, что в Кузбасснедра создалась тупиковая ситуация по выдаче лицензии ООО «Топкинский водоканал» ИНН 4205151093 из – за того, что ООО «Топкинский водоканал» 719 не сдает лицензии добровольно, проверить данное предприятие возможности нет, в связи с чем предложено досрочно прекратить права пользования недрами по выданным лицензиям ООО «Топкинский водоканал» 719, поскольку основное назначение лицензий не осуществляет и не выполняет существенные условия лицензий.

 В связи с чем административный орган признает факт нарушений со стороны ООО «Топкинский водоканал» 719, однако в данном случае до проведения проверки недропользователя самим Росприроднадзором и выявления нарушений допущенных недропользователем  отзыв лицензии полагает не возможным.

Указанная позиция и ситуация, по мнению суда апелляционной инстанции, недопустимы с учетом установления факта наличия угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде,  а равно принимая во внимание социальную значимость осуществляемой заявителем деятельности по обеспечению водоснабжением целого населенного пункта.

При таких обстоятельствах заявитель  ООО «Топкинский водоканал» ИНН 4205151093 вынужден осуществлять пользование указанными недрами без лицензии, что в силу закона недопустимо.

Угроза жизни и здоровью населения как раз и заключается в том, что то лицо, которое обязано соблюдать лицензионные требования, проводить необходимый объем работ и сдавать соответствующую отчетность, ничего не делает (бездействует), а юридическое лицо, фактически осуществляющее добычу подземных вод, делает это в нарушение закона – без лицензии, то есть без установленных требований, которые в такой ситуации могут и не выполняться, поскольку не вменяются лицу как не имеющему на то лицензии, что при том характере осуществляемой заявителем  деятельности по водоснабжению населенного пункта, непосредственно связанной с жизнью и здоровьем граждан, не может быть признано разумным,  допустимым и законным.

При этом, за осуществление деятельности по пользованию недрами без лицензии  ООО «Топкинский водоканал» ИНН 4205151093 было привлечено Росприроднадзором к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 рублей. Однако решением арбитражного суда Кемеровской области по делу А27-16441/2012, оставленным в силе вышестоящими инстанциями,  решение Росприроднадзора было отменено, суд указал на осуществление безлицензионной деятельности в состоянии крайней необходимости.

Кроме того, в связи с осуществлением ООО «Топкинский водоканал» ИНН 4205151093 деятельности по пользованию недрами без лицензии, возбуждено уголовное дело по статье 171 УК РФ, по которому в качестве обвиняемого привлечен бывший руководитель ООО «Топкинский водоканал» ИНН 4205151093 Корчебный А.Г.

ООО «Топкинский водоканал» ИНН 4205151093 обращалось за получением лицензии в Роснедра, где был получен отказ. Отказ Роснедр в выдаче лицензии ООО «Топкинский водоканал» ИНН 4205151093 обжаловался заявителем, однако был признан законным решением арбитражного суда Кемеровской области по делу А27-1038/2013, в связи с тем, что две лицензии на один участок недр не выдается.

Заявитель также обращался в Кемеровскую межрайонную природоохранную прокуратуру с просьбой принять меры прокурорского реагирования и вынести Росприроднадзору представление о проведении проверки деятельности недропользователя ООО «Топкинский водоканал» ИНН 4229007719, однако также получил отказ.

При изложенных обстоятельствах  в настоящее время единственным законным основанием для досрочного отзыва лицензии ООО «Топкинский водоканал» ИНН 4229007719 на указанные участки недр может послужить выявление Росприроднадзором в ходе проверки недропользователя допущенных им нарушений закона или лицензионного соглашения. Установить, допущены ли ООО «Топкинский водоканал» ИНН 4229007719 нарушения закона и условия лицензий, может только Росприроднадзор по Кемеровской области, в обязанности которого входит выполнение данных надзорных функций.

В связи с чем вывод суда первой инстанции о не нарушении прав и законных интересов заявителя суд апелляционной инстанции не может признать обоснованным.

Суд апелляционной инстанции полагает, что при изложенных выше положениях закона и фактических обстоятельствах у административного органа  имелись законные основания для проведения внеплановой проверки лицензиата при наличии на то заявления юридического лица со ссылкой на факты возникновения угрозы жизни и здоровью населения и окружающей среде, бездействие которого свидетельствует о неисполнении возложенных на него законом контрольных полномочий.

При этом, ссылка Управления Росприроднадзора в отзыве на апелляционную жалобу о том, что ООО Топкинский водоканал 719 не осуществляет деятельность, в связи с чем не является пользователем недр, что исключает возможность его проверить, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной. ООО Топкинский водоканал 719 по-прежнему продолжает оставаться владельцем лицензий, в связи с чем является пользователем недр, поскольку  в силу ст. 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, тогда как спорные лицензии являются действующими, не отозваны, не сданы.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение подлежит отмене на основании ч. 1 ст. 270 АПК РФ в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела,  с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 110 АПК РФ, п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 №117, государственная пошлина по первой и апелляционной инстанции подлежит взысканию с Управления Росприроднадзора в федеральный бюджет в связи  с удовлетворением заявленных Обществом требований и предоставлением заявителю отсрочки по ее уплате.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, частью 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18 июня 2013 года по делу № А27-5104/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский водоканал» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области, выразившееся в непроведении проверки соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Топкинский водоканал» (ИНН 4229007719) требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов, условий недропользования, содержащихся в лицензиях, а также установленного порядка представления государственной отчетности, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский водоканал» ( ИНН 4205151093).

 Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области провести проверку соблюдения  Обществом с ограниченной ответственностью «Топкинский водоканал» (ИНН 4229007719) требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, условий недропользования, содержащихся в лицензиях серии КЕМ 01441 ВЭ, КЕМ 01442 ВЭ, лицензионных соглашениях и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также установленного порядка представления государственной отчетности.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области в федеральный бюджет государственную пошлину по первой и апелляционной инстанции  в сумме 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

            Председательствующий                                                        Л.Е. Ходырева

                               Судьи                                                                             В.А. Журавлева

                                                                                                                        Л.А. Колупаева