Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n А45-11215/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело № А45-11215/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Н.В. Марченко, А.Л. Полосина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.М. Мавлюкеевой  с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – Д.А. Крупина по доверенности от 27.06.2013, паспорт,

от заинтересованного лица – А.Е. Партолина по доверенности от 27.06.2013, паспорт,

от третьих лиц:

от общества с ограниченной ответственностью «Бэст» - Д.А. Крупина по доверенности от 15.05.2013, паспорт,

от общества с ограниченной ответственностью «РИГ ВОСТОК» - О.В. Теницкого по доверенности от 02.09.2013, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционным жалобам Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу и общества с ограниченной ответственностью «РИГ ВОСТОК»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 августа 2013 г. по делу № А45-11215/2013 (судья Е.И. Булахова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Низовское-Н» (ОГРН 1125476224070, ИНН 5406732445, 630112, г. Новосибирск, ул. Писарева, д. 102, оф. 600; адрес почтовый адрес: 630102, г. Новосибиск, ул. Кирова, д. 46)

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (630099, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, д. 35)

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Бэст» (ОГРН 1055401107772, ИНН 5401250600, 633456, Новосибирская область, Тогучинский р-н, г. Тогучин, ул. Лапина, 21); общество с ограниченной ответственностью «РИГ ВОСТОК» (ОГРН 1107746563847, ИНН 7723764924, 115280, г. Москва, ул. Новоостаповская, д. 6А, стр. 1)

о признании незаконным отказа в переоформлении лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Низовское-Н» (далее – заявитель, ООО «Низовское-Н») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 801 от 18.06.2013, в переоформлении лицензии на право пользования недрами серии НОВ № 01820 (вид лицензии ТР) с обществом с ограниченной ответственностью «Бэст» (далее – ООО «Бэст») на ООО «Низовское-Н» и обязании Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу переоформить лицензию на право пользования недрами серии НОВ №01820 (вид лицензии ТР) с ООО «Бэст» на ООО «Низовское-Н»

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, судом привлечены ООО «Бэст» и общество с ограниченной ответственностью «РИГ ВОСТОК» (далее – ООО «РИГ ВОСТОК»)

Решением суда от 28.08.2013 требования заявителя удовлетворены. Суд признал недействительным отказ Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу, оформленный письмом № 801 от 18.06.2013 в переоформлении лицензии на право пользования недрами серии НОВ № 01820 (вид лицензии ТР) с общества с ограниченной ответственностью «БЭСТ» на общество с ограниченной ответственностью «Низовское-Н». Обязал Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Низовское-Н».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, департамент и ООО «РИГ ВОСТОК» обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Департамент в своей апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что лицензия может быть переоформлена при наличии определенных законом и регламентом условий, включая соответствие требований предъявляемых к претенденту. Податель жалобы указывает, что судом не учтено то обстоятельство, что в данном случае требования предъявляются не к недропользователю, а к претенденту.

ООО «РИГ ВОСТОК» в своей апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на то, что выводы суда применительно к отсутствию у ООО «Низовское-Н» лицензии на осуществление маркшейдерской деятельности основаны на неверном толковании статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»). Податель жалобы считает, что вопрос о достаточности либо недостаточности конкретного оборудования для осуществления пользования недрами в рамках конкретной лицензии может быть решен только лицом, обладающим специальными знаниями в области геологии и добывающей промышленности, таким специалистами являются сотрудники департамента.

Подробно доводы изложены в апелляционных жалобах.

Заявитель и ООО «Бэст» представили совместный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просят оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. По мнению заявителя и ООО «Бэст», решение суда законно и обоснованно.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель ООО «РИГ ВОСТОК» настаивал на удовлетворении своей жалобы, поддержал доводы жалобы департамента.

Представитель заявителя и ООО «Бэст» просил в удовлетворении жалоб отказать, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Бэст» выдана лицензия на право пользования недрами серии НОВ номер 01820 вид лицензии ТР. Лицензия зарегистрирована 31.01.2007 Региональным агентством по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу в реестре за номером НОВ01820ТР со сроком действия до 30 января 2032 г. ООО «Бэст» является недропользователем согласно этой лицензии. Целевым назначением и видами работ по лицензии являются геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча каменного угля на участках Низовские №№ 3,4,5 Заявьяловского каменноугольного месторождения, расположенного в 9 км к северо-западу от станции Курундус Тогучинского района Новосибирской области.

13.12.2013 зарегистрировано ООО «Низовское-Н», о чем в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись с ОГРН 1125476224070.

Согласно пункту 1.2 устава ООО «Низовское-Н» создано на основании протокола общего собрания учредителей от 03.12.2012 для продолжения деятельности ООО «Бэст» на предоставленных участках недр в соответствие с лицензией на право пользования недрами серии НОВ номер 01820 вид лицензии ТР, зарегистрированной 31.01.2007 Региональным агентством по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу со сроком действия до 30.01.2032.

Протоколом собрания учредителей ООО «Низовское-Н» от 03.12.2012 уставный капитал заявителя распределен следующим образом: ООО «Бэст» - 51%, гражданин Жданович Анатолий Викторович – 29%, гражданин Павлов Виктор Александрович – 20%.

06.06.2013 ООО «Низовское-Н» обратилось в Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу с письменной заявкой на переоформление лицензии НОВ 01820 ТР в соответствии с абзацем 6 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах».

Рассмотрев заявку, письмом от 18.06.2013 № 801 департамент отказал заявителю в переоформлении лицензии, сославшись на решение комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий 13.06.2013 (выписка из протокола № 116).

Полагая, что отказ в переоформлении лицензии является незаконным, ООО «Низовское-Н» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что два основания отказа, указанные департаментом в письме от 18.06.2013 № 801, не обоснованы и не соответствуют требованиям части 6 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах». Суд установил, что государственный орган не представил бесспорных и убедительных доказательств обоснованности и законности своего отказа в переоформлении лицензии на право пользования недрами.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами.

Согласно абзацу 4 статьи 10.1 данного закона право пользования недрами может быть приобретено пользователем в порядке переоформления действующих лицензий на основаниях, предусмотренных настоящим законом.

В силу положений статьи 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр установлен статьей 17.1 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с частью 6 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, когда юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Этой же правовой нормой предусмотрено, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр; отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд.

Как следует из материалов дела, с целью переоформления лицензии на пользование недрами, ООО «Низовское-Н» обратилось в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу и представило следующие документы: нотариально заверенная копия устава; нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ и свидетельства о постановке на учет; выписка из ЕГРЮЛ от 03.06.2013; копия лицензии на пользование недрами НОВ 01820 ТР в 1 экз. с приложениями на 63 л., с изменениями и дополнениями №1; согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на заявителя с выпиской из ЕГРЮЛ от 29.05.2013; протокол внеочередного собрания ООО «Бэст» от 05.06.2013; данные о том, что заявителю передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка; копия договора аренды б/н от 28.12.2012; гарантийное письмо от 05.06.2013; данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов; краткая справка пользователя недр; бухгалтерский баланс на 31.12.2012; отчет о финансовых результатах за период 01.01.2012 по 31.12.2012; справка № 359/13 от 06.06.2013 (об остатках денежных средств на счете); копия договора аренды транспортного средства с экипажем от 17.01.2013; перечень основного оборудования, переданного для выполнения работ; список специалистов; копия квалифицированного аттестата № 003357 и копия свидетельства о продлении действия квалифицированного аттестата № 003357-2; копия квалифицированного аттестата № 165183; копия диплома серия ЗВ № 561652 от 30.06.1981; копия диплома серия МВ № 723737 от 22.05.1988.

Департамент, рассмотрев заявку, отказал заявителю в переоформлении лицензии.

В обоснование своего отказа департамент в письме от 18.06.2013 № 801 сослался на непредставление заявителем доказательств того, что ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии, и что у него имеются необходимые