Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 по делу n А03-9472/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А03-9472/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей М.Х. Музыкантовой, Л.Е. Ходыревой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Лачиновой с  использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – В.А. Чайкиной по доверенности от 27.09.2013, удостоверение,

от заинтересованного лица – не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 30 августа 2013 г. по делу № А03-9472/2013 (судья О.В. Трибуналова)

по заявлению открытого акционерного общества «Алтайский завод агрегатов» (ОГРН 1022201759470, ИНН 2225003220, 656008, г.  Барнаул, ул. Гоголя, д. 187)

к Сибирскому управлению Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, г. Кемерово, ул. Институтская, д. 3)

о признании недействительным предписания от 04.06.2013 № 18-2-6-8-10/175-13,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Алтайский завод агрегатов» (далее – заявитель, общество, ОАО «АЗА») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Сибирскому управлению Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, управление, Ростехнадзор) о признании недействительным предписания от 04.06.2013 № 18-2-6-8-10/175-13.

Решением суда от 30.08.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что судом не дана всесторонняя и полная оценка всем представленным доказательствам, сделаны неверные выводы из пояснений представителей Ростехнадзора. Податель жалобы считает, что грубых нарушений, указанных в статье 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральной закон № 294-ФЗ) должностными лицами при проведении проверки ОАО «АЗА» не допущено. Апеллянт указывает, что участок литейный не является новым опасным объектом. Также указывает на надлежащее уведомление общества о проведении проверки.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ОАО «АЗА» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. По мнению общества, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель общества просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, управлением на основании распоряжения (приказа) от 05.04.2013 № 18-585 в период с 01.05.2013 по 04.06.2013 специалистами управления в присутствии директора ОАО «АЗА» Кривашина В.В. проведена плановая выездная проверка юридического лица по адресу: г. Барнаул, ул. Гоголя, д. 187.

По результатам проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

- статей 2, 8, 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ); - пунктов 1.14, 1.17, 1.2, 2.1.1, 2.3.2, 2.4.3, 2.6.9, 2.7.1, 2.7.2, 2.8.1, 2.8.3, 2.10.8, 2.10.14, 3.12, 3.7, 4.3, 4.17, 8.4, 8.15, 8.16, 8.17, 8.19, 8.20, 9.3, 10.1, 10.4 ПБ 11-493-02 «Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств»; - ГОСТ 23120-78 «Лестницы маршевые, площадки и ограждение»;

- пункта 4.3.8, 4.6.3 ГОСТ 12.2.046.0-2004 «Оборудование технологическое для литейного производства. Требования безопасности»;

- пунктов 3.1, 3.8 ГОСТ 12.2.022-80 «Конвейеры. Общие требования безопасности»;

- пункта 1.10, глава II, пункта 3 приложения 5, пункта 1.16, приложение 8 РД 11-561-03, пункта 4.6 РД 11-561-03 «Инструкция по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах» (далее – РД 11-561-03);

- пунктов 2.1.6, 2.2.3, 2.2.13, 5.5.42 ПБ 11-551-03 «Правила безопасности в литейном производстве» (далее – ПБ 11-351-03);

- пункта 6.4 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- пунктов 4, 5, 19 «Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденного Приказом Министерства природы России от 30.06.3009 № 195;

- «Положения о применении нарядов-допусков при выполнении работ повышенной опасности на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.01.2012 № 44;

- пунктов 2.2, 2.7 РД 11-126-96 «Методические рекомендации по организации осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических и коксохимических производствах»;

- пункта 4.3.3.3 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» ПБ 03-246-98, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 04.11.1998 № 64;

- пунктов 4.26, 7, 14 «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-20-2007 (далее – РД 03-20-2007);

- пункта 14 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-19-2007;

- пункта 3.2.1 ГОСТ 12.4.021-75* изд. 2001 г. «Системы вентиляционные. Общие требования»;

- пункта 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480;

- раздела 1. Общие положения. Правил аттестации персонала в области неразрушающего контроля ПБ 03-440-02, утвержденного Госгортехнадзора России от 23.01.2002 № 3;

- пунктов 6.3.12, 8.1.5, 8.1.6 «Правил устройств и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» ПБ 10-574-03;

- статьей 2.6.6, 2.17.6, 8, 8.13, 9.1.6, 9.2.24, 9.3.2, 9.3.21, 9.3.22, 9.4.3, 9.4.4, 9.4.27, 9.5.1, 9.5.5, 9.5.6, Приложений 7, 11, 17 Правил устройств и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00;

- статьи 7.3.8 «Стропы грузовые общего назначения. Требования к устройству и безопасной эксплуатации. РД-10-231-98;

- статьи 16 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» от 04.09.2007 № 606 (с изменениями на 1.12.2011);

- пунктов 5.1.2, 5.1.5, 5.1.6, 5.2.2, 5.6.6, 5.7.8, 10.4, 10.7, 10.22, 10.23, 11.6, Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.03 № 9 (далее по тексту – ПБ 12-529-03).

По результатам проверки управлением в отношении ОАО «АЗА» составлен акт проверки от 04.06.2013 № 18-С/175-13, с указанием на выявленные нарушения и выдано предписание № 18-2-6-8-10/175-13 от 04.06.2013 об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности в установленные предписанием сроки, а именно:

- в нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.3.12 ПБ 11-493-02 «Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств» (далее по - ПБ 11-493-02) - нарушена герметичность (течь масла) редуктора привода смешивающего бегуна инв. № 12378 землеприготовительного участка - срок устранения нарушений 11.06.2013;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 2.8.1, 2.8.3 ПБ 11-493-02; ГОСТ 23120-78 «Лестницы маршевые, площадки и ограждение» - отсутствуют перильные ограждения высотой не менее 1 м со сплошным бортом по низу высотой 1,04 м: - приямка под смешивающим бегуном инв. № 12378 земелеприготовительном отделении; -площадки за смешивающим бегуном инв. № 12618 напротив ленточного конвейера подачи формовочной смеси землеприготовительном отделении; - приямка за смешивающим бегуном инв. № 12618 (подача формовочной смеси от смешивающих бегунов инв. № 12378, инв.№ 13923, инв. № 12618) землеприготовительном отделении; -частично площадки для обслуживания вентиляционной установки участка выбивки; - приямка ленточного конвейера подачи горелой земли к полигональному ситу землеприготовительного участка инв. № 10423; - скипового приямка индукционных свечей (ограждение имеет высоту менее 1м) в шихтовом дворе; - приямка под пластинчатым конвейером инв. № 12942 для слива холодного металла в изложницы на участке «автолинии»; - площадки обслуживания машины шламоудаления инв. № 058665 плавильного участка - срок устранения нарушений 05.06.2013;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 2.1.1 ПБ 11-493-02; пункта 4.3.8 ГОСТ 12.2.046.0-2004 «Оборудование технологическое для литейного производства. Требования безопасности» - органы (пульты) управления смешивающим бегуном инв. № 12378 землеприготовительного участка не обозначены находящимися рядом надписями об их назначении - срок устранения нарушений 11.06.2013;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 3.7 ПБ 11-493-02 - отсутствуют выписки из технологических инструкций о пуске (остановке) технических устройств на видных местах возле пультов управления: - смешивающими бегунами инв. № 12378, инв. № 13923, инв. № 12618 землеприготовительного участка; - воздуходувок вагранок плавильного участка; - пластинчатого конвейера плавильного участка; - пластинчатого конвейера для слива холодного металла в изложницы инв. № 12942 на участке «автолинии»; - скиповых подъемников вагранок инв. № 3633, № 3634, 14117, 14118 плавильного участка; - продувочной камеры обрубного участка - срок устранения нарушений 11.06.2013;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 8.19, 8.20 ПБ 11-493-02 - строительные конструкции, площадки, лестницы, оборудование землеприготовительного участка и участка плавки находятся в грязном состоянии и не очищаются от производственной пыли - срок устранения нарушений с 05.06.2013 и постоянно;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 2.6.9 ГОСТ 23120-78 «Лестницы маршевые, площадки и ограждение» - допущено применение проволоки и самодельных зажимов крепления рукавов (шлангов) к штуцерам на пульте управления смешивающего бегуна инв. № 12378 землеприготовительного участка - срок устранения нарушений 05.06.2013;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 2.8.1, 2.8.3 ПБ 11-493-02; ГОСТ 23120-78 «Лестницы маршевые, площадки и ограждение» - отсутствует сплошной борт высотой 0,14 м на перильном ограждении: - ремонтной площадки ленточного конвейера подачи формовочной смеси из под смешивающего бегуна землеприготовительного участка инв. № 12618; -ремонтной площадки привода полигонального сита землеприготовительного участка; - площадки для обслуживания тепловой завесы на входе в шихтовый двор; -лестницы подъема на площадку вентиляции землеприготовительного участка; - рабочей площадки в районе смешивающих бегунов инв. № 12618, инв. № 12923 землеприготовительного участка - срок устранения нарушений 05.06.2013;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 2.10.8 ПБ 11-493-02; пункта 3.1 ГОСТ 12.2.022-80 «Конвейеры. Общие требования безопасности» - срок устранения нарушений 05.06.2013 - отсутствует ограждение; - натяжного барабана транспортера подачи опок от виброрешетки (рубашки) инв. № 11272 участка формовки; - натяжного барабана ленточного конвейера возврата горелой земли от участка формовки; - приводного барабана ленточного конвейера подачи стержней на участок формовки; - натяжного и приводного барабанов транспортера отсева металлической пыли от полигонального сита инв. № 12781 землеприготовительного участка; - натяжного барабана ленточного конвейера приямка под смешивающим бегуном инв. № 12378 землеприготовительного участка; - натяжного барабана ленточного конвейера подачи отливок в продувочную камеру обрубочного участка - срок устранения нарушений 05.06.2013;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 2.10.14 ПБ 11-493-02; пункта 3.8 ГОСТ 12.2.022-80 «Конвейеры. Общие требования безопасности» - не оснащены устройствами, обеспечивающими аварийную остановку привода конвейера из любой точки со стороны основных приходов и по всей длине ленточного конвейера подачи горелой земли в полигональное сито землеприготовительного участка - срок устранения нарушений 05.06.2013;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта п. 2.7.1 ПБ 11-493-02; пункта 3.1 ГОСТ 12.2.022-80 «Конвейеры. Общие требования безопасности» - не имеют сплошного металлического или сетчатого ограждения движущиеся части (опорные ролики): - ленточного конвейера подачи горелой земли в полигональное сито землеприготовительного