Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 по делу n А67-430/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А67-430/2013

резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2013

текст постановления изготовлен в полном объеме 31 октября 2013

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей: С.В. Кривошеиной, Л.А. Колупаевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Карановский И.А. – доверенность от 25.10.13, Сухих К.Е. – доверенность от 19.12.12

от заинтересованного лица: Чиков С.С. – доверенность от 16.07.13

от третьего лица: Без участия, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Томский автоцентр» на решение Арбитражного суда Томской области от 06.09.2013 по делу № А67-430/2013 (судья И. Н. Сенникова)

по заявлению закрытого акционерного общества «Томский автоцентр» (ОГРН 1027000765010, ИНН 7014037109) к администрации города Томска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Томский автоцентр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа администрации города Томска (далее – Администрация), выраженного в письме № 01-01-19/97 от 11.01.2013, в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29, общей площадью 23 728,4 кв. м, кадастровый номер 70:21:010008:0068, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий предприятия автосервиса.

Также Общество просило обязать Администрацию в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить ЗАО «Томский автоцентр» проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29, общей площадью 23 728,4 кв. м, кадастровый номер 70:21:010008:0068, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий предприятия автосервиса.

Решением суда от 06.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом не учтены нормы распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р, а также положения пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; Общество обосновало размер испрашиваемого в собственность земельного участка; указанное Администрацией основание отказа в предоставлении земельного участка в собственность не предусмотрено действующим законодательством.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Администрации не согласился  с доводами Общества, считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Томский автоцентр» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое здание по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, площадью 556,6 кв. м.; нежилое здание по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 3, площадью 1 845,7 кв. м.; нежилое здание по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 9, площадью 690,3 кв. м.; нежилое строение по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 4, площадью 207,9 кв. м.; нежилое строение по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 5, площадью 3 063,2 кв. м., что подтверждается копиями свидетельств о праве собственности от 29.10.2002 № 70АА 149071 и № 70АА 149074, от 03.11.2006 № 70 АБ 026973 и № 70АБ 026974, от 11.02.2010 № 70 АБ 425430.

Постановлением мэра г. Томска от 02.02.2004 № 242-з образован земельный участок по адресу: ул. Айвазовского, 29 (учетный номер 70:21:020813:86) площадью 24 643 кв. м. для эксплуатации зданий предприятия транспорта, с предоставлением его в аренду ЗАО «Томский автоцентр» сроком на 7 лет.

Постановлением мэра г. Томска от 28.03.2005 № 1185з в пункты 1, 3 постановления от 02.02.2004 № 242-з внесены изменения в следующей редакции: Образовать земельный участок по адресу: ул. Айвазовского, 29 (учетный номер 70:21:020813:86) площадью 23 728,4 кв. м. для эксплуатации зданий и сооружений предприятия транспорта, объектов коммунального хозяйства и благоустройства; предоставить ЗАО «Томский автоцентр» в аренду сроком на 7 лет земельный участок по адресу: ул. Айвазовского, 29 (учетный номер 70:21:020813:86) площадью 23 728,4 кв. м. для эксплуатации зданий и сооружений предприятия транспорта, объектов коммунального хозяйства и благоустройства, определив облагаемую платой площадь для эксплуатации зданий и сооружений предприятия транспорта 9 997 кв. м., для эксплуатации объектов коммунального хозяйства 5 857,1 кв. м., для благоустройства территории 7 874,3 кв. м.

Постановлением мэра г. Томска от 06.07.2005 № 2471з внесены изменения в постановление от 28.03.2005 № 1185з, согласно которым образован земельный участок из земель поселений по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29 (учетный номер 70:21:020813:86) площадью 23 728,4 кв. м. для эксплуатации зданий и сооружений предприятия транспорта, который предоставлен ЗАО «Томский автоцентр» в аренду сроком на 7 лет для эксплуатации зданий предприятия транспорта.

Между Департаментом недвижимости администрации Города Томска (арендодатель) и ЗАО «Томский автоцентр» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 12.08.2005 № ТО-21-15558, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 70:21:0100008:0068 общей площадью 23 728,4 кв. м., в том числе: для эксплуатации зданий предприятия транспорта площадью 8 575 кв. м., для эксплуатации и обслуживания инженерных коммуникаций площадью 6 485,1 кв. м., под благоустройство площадью 8 668,3 кв. м., находящийся по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29; участок предоставляется для эксплуатации зданий и предприятия транспорта.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29 (кадастровый номер 70:21:0100008:0068) его разрешенное использование – для эксплуатации зданий предприятия транспорта.

04.09.2012 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:010008:0068 по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий предприятия автосервиса, общей площадью 23 728,4 кв. м., указав, что нежилые здания, расположенные на испрашиваемом земельном участке, находятся в собственности ЗАО «Томский автоцентр».

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска от 11.01.2013 № 01-01-19/97 Обществу сообщено об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на несогласование проекта постановления Департаментом правового обеспечения администрации города Томска.

Из заключения Департамента правового обеспечения, приложенного к указанному письму, следует, что причиной отказа в предоставлении земельного участка в собственность явилось существенное превышение размера испрашиваемого земельного участка размера земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий предприятия автосервиса, находящихся в собственности ЗАО «Томский автоцентр».

Считая, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО «Томский автоцентр» обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о непредставлении Обществом документов, подтверждающих необходимость для использования принадлежащих ему зданий и сооружения земельного участка площадью именно 23 728,4 кв. м.; о явной несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занимаемого объектами недвижимости и необходимого для обеспечения их функционирования.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным отказа Администрации в предоставлении земельного участка в собственность необходимо наличие двух условий: несоответствие отказа закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов Общества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый отказ Администрации не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Исходя из правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Содержащееся в названном Постановлении Президиума ВАС РФ толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел.

С учетом изложенного собственник здания, строения, сооружения имеет право на приватизацию земельного участка только в части занятой соответствующим зданием, строением, сооружением и необходимой для их обслуживания.

Пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ предусмотрено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, для решения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка на основании статьи 36 ЗК РФ, существенным является установление нахождения на испрашиваемом земельном участке принадлежащего заявителю недвижимого имущества, необходимости такого земельного участка для использования недвижимого имущества и его использования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию (назначению) земельного участка.

Исключительное право на приобретение участка в порядке статьи 36 ЗК РФ распространяется на экономически обоснованный размер участка.

С учетом изложенного судом первой инстанции обосновано указано на обязанность представить Обществом документы,