Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 по делу n А03-9287/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело № А03-9287/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей И.И. Бородулиной, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Орловой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – С.А. Уткиной по доверенности от 17.12.2012, паспорт, Е.В. Харитошиной по доверенности от 17.12.2012, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 29 августа 2013 г. по делу № А03-9287/2013 (судья А.Ю. Сбитнев)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Цин Юнь Алтай» (ОГРН 1032201966389, ИНН 2222040030, 656065, Алтайский край, г. Барнаул, ул. 2-ая Геодезическая, д. 28а; адрес для корреспонденции: 656023, г. Барнаул, пр-т. Космонавтов, д. 59 )

к Управлению Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (656056, г. Барнаул, пр-т. Комсомольский, д. 13)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 07.05.2013 № 3/3794,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Цин Юнь Алтай» (далее – заявитель, общество, ООО «Цин Юнь Алтай») с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление, УФМС России по Алтайскому краю) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 07.05.2013 № 3/3794, о направлении заявления на доработку.

Решением суда от 29.08.2013 требования заявителя удовлетворены, решение Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю, изложенное в письме от 07.05.2013 № 3/3794 признано недействительным. Суд обязал Управление Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Цин Юнь Алтай» путем рассмотрения в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», заявления от 29.04.2013 о выдаче разрешения на работу гражданке КНР Хао Цинюнь.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что УФМС России по Алтайскому краю осуществлена проверка комплектности документов, в процессе которой установлено отсутствие одного из необходимых для получения государственной услуги документа, что явилось основанием невозможности принятия для рассмотрения заявления о выдаче разрешения на работу и послужило основанием для направления его на доработку, в связи с чем в автоматизированную подсистему «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан данные ООО «Цинь Юнь Алтай» по привлечению гражданке КНР Хао Цинюнь 08.11.1970 г.р. сведения не внесены, регистрационный номер пакету документов не присвоен, следовательно, основание для рассмотрения документов не могло наступить, так как не соблюдена процедура регистрации в автоматизированной подсистеме «Трудовая миграция».

Подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению общества, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители заявителя просили в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направило. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 08.02.2013 ООО «Цин Юнь Алтай» получено разрешение на привлечение и использование на территории Алтайского края иностранных работников страны происхождения Китай, численностью 10 человек, по профессиям менеджер (в подразделениях (службах) по маркетингу и сбыту продукции), сроком действия с 01.05.2013 по 30.04.2014.

С заявлением о выдаче разрешения на работу гражданке КНР Хао Цинюнь 29.04.2013 общество обратилось в УФМС России по Алтайскому краю.

Заявление принято управлением, о чем свидетельствует соответствующий штамп от 30.04.2013, а также произведена регистрация в журнале учета входящих несекретных документов № М-3 за номером М-5860.

УФМС России по Алтайскому краю письмом от 07.05.2013 № 3/3794 «О направлении на доработку» направило обществу заявление и приложенный к нему пакет документов в связи с тем, что приложенный в качестве документа, подтверждающего наличие профессионального образования, стандартный сертификат стажировки гражданки Хао Цинюнь, выданный Центром обучения и подготовки для лиц, выезжающих на работу за границу, провинции Цзилинь, не является документом о профессиональном образовании.

В письме управлением разъяснено, что для получения разрешения на работу необходимо представить копию документа о профессиональном образовании, легализованного в установленном порядке.

Не согласившись с решением о направлении документов на доработку, изложенным в названном письме, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что направление документов на доработку не соответствует положениям пунктов 107-114 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы России, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008 № 1/4/1/2 (далее - Административный регламент).

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности.

В силу статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров (пункт 2 указанной статьи).

Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) (пункт 3 указанной статьи).

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу (пункт 4 указанной статьи).

Согласно пункту 6 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ порядок выдачи разрешения на работу утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928, таким органом является Федеральная миграционная служба Российской Федерации (далее по тексту - ФМС России) и ее территориальные органы.

Приказом Федеральной миграционной службы России № 1, Минздравсоцразвития России № 4, Министерства транспорта России № 1, Госкомрыболовства России № 2 от 11.01.2008 утвержден Административный регламент, которым регламентируются правила получения разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности и предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Согласно пункту 107 данного Административного регламента для получения разрешения на работу иностранным гражданам работодатель, заказчик работ (услуг) представляет непосредственно в Федеральную миграционную службу России или ее территориальный орган документы, установленные Административным регламентом.

В силу пункта 45 Административного регламента для получения разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в РФ в порядке, требующем получения визы, работодатели, заказчики работ (услуг) или уполномоченные ими лица представляют в Федеральную миграционную службу России или ее территориальный орган следующие документы:

45.1. Заявление о выдаче разрешения на работу на каждого привлекаемого иностранного гражданина.

45.2. Цветную фотографию иностранного гражданина размером 30 x 40 мм.

45.3. Копию документа, удостоверяющего личность иностранного работника.

45.4. Копию документа о профессиональном образовании, квалификации, полученных иностранным работником в иностранном государстве, или справку об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании.

45.5. Медицинские справки, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

45.6. Квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу за каждого привлекаемого иностранного работника.

45.7. Копию специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта.

В соответствии с пунктом 108 Административного регламента юридическим основанием для рассмотрения документов, поданных работодателем, заказчиком работ (услуг) или уполномоченным ими лицом, является их регистрация при приеме в ФМС России или ее территориальном органе.

Согласно пункту 109 Административного регламента сотрудник Федеральной миграционной службы России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, осуществляет проверку комплектности документов, сверяет заявление на каждого иностранного гражданина с копией документа, удостоверяющего его личность, заносит паспортные данные работодателя, заказчика работ (услуг) или уполномоченного ими лица в автоматизированную подсистему «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан. В подсистему вносятся данные по количеству привлекаемых граждан и их гражданству в соответствии с предъявленным разрешением на привлечение и использование иностранных работников. Принятому пакету документов присваивается регистрационный номер. Информация о документах, принятых от работодателя, заказчика работ (услуг), также заносится в журнал учета приема документов и выдачи разрешений на работу иностранным гражданам.

Сотрудник Федеральной миграционной службы России или ее территориального органа,