Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 по делу n А27-10120/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В пункте 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что запрещаются, в частности: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений статей 11, 15 Закона об отходах производства и потребления юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения (хранения и захоронения) с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721. Согласно пункту 5 данного Порядка, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу. Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов (пункт 6 Порядка).

В силу пункта 7 Порядка данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Частью 2 статьи 19 Федерального закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 года № 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора, введенная в действие с отчета за 2010 год. Срок представления государственной статистической отчетности по форме N 2-ТП (отходы) за 2012 год - до 01.02.2013 года.

В силу пункта 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно пунктам 4. 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, который устанавливает требования к содержанию и представлению указанной отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 года № 30, отчетный период составляет один календарный год (пункт 4); отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом (пункт 5).

Из материалов дела следует, что в результате хозяйственной деятельности Общества образуются отходы: I класса опасности - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки; IV класса опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный; V класса опасности – древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные, опилки натуральной чистой древесины, стружка натуральной чистой древесины.

В связи с тем, что в деятельности Общества образуются отходы, на него распространяется установленная пунктом 2 статьи 19 и пунктом 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ обязанность по представлению в уполномоченные органы власти отчетности об образовании отходов.

Общество федеральное государственное статистическое наблюдение по форме N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2012 год в Департамент в срок до 01.02.2013 года не представило, чем нарушило требования пункта 2 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ и приказа Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 года № 17.

Факт нарушения Обществом требований Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" подтвержден материалами дела об административном правонарушении и по существу не оспаривается заявителем, что было подтверждено его представителями в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество имело возможность своевременно представить федеральное статистическое наблюдение по форме N 2-ТП (отходы) и отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

При таких данных суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части наличия в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии достоверных и допустимых доказательств данного факта в представленных административным органом материалах.

Так, арбитражный суд отметил, что доказательством совершения Обществом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является отчет о выездном рассмотрении обращения Майоровой Н.И., при этом указанный отчет мог явиться лишь поводом к проведению в отношении ООО ПК «Велес» внеплановой проверки в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ либо поводом возбуждению в отношении ООО ПК «Велес» дела об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ, но не доказательством совершения Обществом вмененного ему правонарушения.

Во-первых, указанное обращение касалось иного лица ООО «Велес», которое на протяжении нескольких лет осуществляло несанкционированное складирование отходов производства (опилок) на землях общего пользования. При этом, из представленной в отношении ООО ПК «Велес» выписки из ЕГРЮЛ следует, что указанное лицо создано в 2011 году, производственная деятельность ООО ПК «Велес» стала осуществляться только с 2012 года, ООО «Велес» не является правопредшественником ООО ПК «Велес».

Во-вторых, при проведении выездного обращения гражданки Майоровой Н.И. присутствовал ее сын, который не является законным представителем указанного лица и который с жалобой или обращением в Департамент не обращался, иные доказательства, подтверждающие полномочия Майорова Р.С. в качестве представителя Майоровой Н.И. в материалы дела не представлены.

При проведении указанного выездного рассмотрения жалобы иные не заинтересованные лица и понятые участия не принимали. Фактически рассмотрение жалобы Майоровой Н.И. было проведено со слов ее сына Майорова Р.С.

В-третьих, текст представленного отчета выездного рассмотрения жалобы не содержит точных данных о количестве и составе отходов, а также месте их складирования. Также из указанного отчета однозначно не усматривается, что установленные должностным лицом Департамента отходы принадлежат ООО ПК «Велес», представитель которого пояснял, что образующиеся в процессе деятельности Общества отходы либо сжигаются либо разбираются местными жителями на опилки.

При этом материалами дела подтверждается, что после возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, Департамент каких-либо действий, направленных на установление состава и события выявленного правонарушения в действиях именно ООО ПК «Велес» помимо запроса документации указанной организации не осуществлял, административного расследования не проводил, протокола осмотра территории ООО ПК «Велес» и близлежащей территории с участием понятых не составлял.

Указанные выше выводы арбитражного суда заявителем апелляционной жалобы по существу не оспариваются. 

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ материалы дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным органом в данном случае не доказан факт сброса Обществом образующихся отходов производства (древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные, опилки натуральной чистой древесины, стружка натуральной чистой древесины) на почву, а, следовательно, нарушение заявителем требований статьей 34, 35, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в связи с чем в материалах административного производства отсутствуют допустимые доказательства события правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Между тем, признавая незаконным постановление административного органа № 13АПН/13/13 от 09.07.2013 года, арбитражный суд не принял во внимание то обстоятельство, что помимо указанной выше объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, Департаментом также установлено, что Обществом в нарушение указанных выше норм права не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения; не ведется учет и не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке; в нарушение статьи 4.1, части 2 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не подтвержден класс опасности образующихся отходов; не составлены паспорта опасных отходов 1-4 класса опасности, что является нарушением части 3 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ.

Как следует из материалов дела, согласно пояснительной записке к уведомлению № 13АПН/13/13 от 16.04.2013 года об административном правонарушении, подписанной директором ООО ПК «Велес» Ю.И. Борисовым и находящейся в материалах административного дела, производственная деятельность Обществом ведется с апреля 2012 года.

ООО ПК «Велес» осуществляет производственную деятельность по адресу - Кемеровская область, г. Юрга, ул. Шоссейная, 52 Б.

Основным видом деятельности Общества является производство деревянных строительных конструкции и столярных изделий; дополнительный вид деятельности - распиловка и строгание древесины, пропитка древесины.

Согласно приложению 5 пояснительной записки в результате производственной деятельности Общества в период с мая 2012 года по апрель 2013 года образовались следующие виды отходов: древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные в количестве 35,8 тонн (5 класс опасности); опилки натуральной чистой древесины в количестве 11 тонн (5 класс опасности); стружка натуральной чистой древесины в количестве 11 тонн (5 класс опасности).

Согласно сведениям об учете образования и движения отходов в ООО ПК «Велес», подписанным директором