Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А67-2398/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

условий.

Как следует из статьи  6 Закона  о недрах участок недр может быть предоставлен в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. В соответствии со статьёй  7 Закона о недрах участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр придается статус геологического отвода. Согласно статье  10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения на срок не более 5 лет. В соответствии с пунктом  6.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами,  утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №   3314-1,  разрешается предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых). В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. Согласно пункту 7.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых лицензии выдаются на срок до 25 лет.

 Предоставленная заявителю лицензия ТОМ 01491ТЭ  от 23.04.2010 является совмещенной, так как предоставляет заявителю права как на геологическое изучение, так и на разведку и на добычу  песка строительного на участке недр, включающем Коломинское проявление песка строительного. В соответствии с разделом 1 условий пользования недрами к лицензии ТОМ  01491 ТЭ  (далее – условия пользования недрами) заявителю предоставлено право по геологическому  изучению в пределах геологического отвода; разведке и добыче песка строительного в пределах горного отвода. Участок недр на стадии геологического изучения имеет статус геологического отвода, на стадии разведки и добычи будет иметь статус горного отвода (пункт 2.2. условий пользования недрами);  право пользования  участком недр предоставлено заявителю на 25 лет (пункт 2.1 условий пользования недрами).

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона о недрах. Одной из его обязанностей согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Указанным Положением предусмотрен порядок утверждения как проектной документации, так и изменений, вносимых в проектную документацию.

В силу пунктов 50, 51 и 54 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 №71, недропользователь обязан ежегодно согласовывать планы развития горных работ с органами Госгортехнадзора России.

Согласно требованиям пункта 54 указанных Правил охраны недр производство горных работ без согласования с органом Госгортехнадзора России годового плана, а также отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию на право пользования недрами ТОМ 01491 ТЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного на участке недр, включающем Коломинское проявление песка строительного. Участок недр расположен в Чаинском районе Томской области, имеет статус геологического отвода. Лицензия ТОМ 01491 ТЭ зарегистрирована 23.04.2010, срок окончания действия лицензии – 16.04.2035.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, неотъемлемой и составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами, подпунктом «б» пункта  5.1.2 которых недропользователь  по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых обязан  обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезного ископаемого.

Проверкой установлено, что ООО «Бригантина» осуществляет пользование недрами (добыча песка строительного) на основании лицензии ТОМ 01491 ТЭ на участке недр, включающем Коломинское проявление песка строительного в Чаинском райне Томской области.

Учитывая, что у ООО «Бригантина» годовой план развития горных работ с территориальным органом Ростехнадзора на 2013 год согласован не был, Департамент пришел к выводу, поддержанному судом первой инстанции,  что общество приступило к горным работам (добыче песка строительного) на Коломинском участке недр в Чаинском районе и вело их до 12 марта 2013 года, не имея согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана развития горных работ, следовательно, заявителем условия пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, установленные лицензией ТОМ 01491 ТЭ  не выполнены,  что является нарушением статьи 22 Закона РФ «О недрах»,  свидетельствует о наличии в действиях общества события и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По данному факту заместителем главного государственного инспектора Томской области по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Чуриловой Т.А. в отношении ООО «Бригантина» 29.03.2013 возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 29.03.2013 №23-07).

По результатам рассмотрения дела 17.04.2013 Департаментом в лице заместителя начальника  - председателя комитета по охране окружающей среды Тарасова И.Г.  вынесено постановление № 25-06, которым ООО «Бригантина» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Вместе с тем,  суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении постановления  от 17.04.2013 о привлечении общества к административной ответственности административным органом не  учтены  следующие обстоятельства.

С 15 марта 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 14 статьи 1 указанного закона, в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», изменена норма, изложенная в подпункте 5 в Приложении 1 «Опасные производственные объекты»:

- ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Распоряжением от 25 сентября 2003 года № 437-р, Министерства природных ресурсов Российской Федерации Федеральный горный и промышленный надзор России Администрацией Томской области утвержден перечень общераспространенных полезных ископаемых по Томской области, в который включен песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).

Таким образом, согласно вышеизложенному, с 15 марта 2013 года деятельность общества по добыче песка как общераспространенного ископаемого из участка недр в Чаинском районе Томской области не связана с деятельностью   опасного производственного объекта.

При этом, как указано выше, общество административным органом привлечено к ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, за нарушение условий лицензии, а именно подпунктов «а», «б» пункта 5.1.2, согласно которым, владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, выразившегося в добыче песка строительного  на Коломинском участке недр в Чаинском районе Томской области без  согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана развития горных работ на 2013 год.

Предоставление проекта по согласованию годовых планов развития горных работ регламентировано нормами Инструкции, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 24.11.1999  № 85 (шифр РД 07-330-99 в ред. Приказа Ростехнадзора от 21.10.2013 №485).

Указанная Инструкция (далее – Инструкция РД 07-330-99) была разработана с учетом требований Закона о недрах, Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 № 234 (утратил силу в связи с изданием Указа  Президента РФ от 14.01.2002 №20).

Инструкция РД 07-330-99 устанавливает порядок согласования годовых планов развития горных работ (годовых программ работ в случаях разработки углеводородного сырья и гидроминеральных ресурсов) пользователем недр с территориальными органами Госгортехнадзора России, а также требования по обеспечению охраны недр, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных разработок на окружающую среду при их составлении (пункт 2).

Требования Инструкции являются обязательными для территориальных органов Госгортехнадзора России, для всех организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, а также для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пользование недрами на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с пунктом 30 указанной Инструкции производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана не допускается.

В пункте 4 Инструкции РД 07-330-99, установлено, что в соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В силу пункта  5 названной Инструкции под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геолого-разведочных, рекультивационных, вскрышных, горно-подготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения.

Согласование годовых планов горных работ осуществляется в целях обеспечения рационального и безопасного ведения горных работ, соблюдения законодательных и нормативных требований, условий лицензий на пользование недрами, проектных решений по отработке запасов полезных ископаемых и их переработке, установления оптимальных величин нормативов потерь полезных ископаемых, недопущения сверхнормативных потерь, выборочной отработки месторождений полезных ископаемых и их порчи от неправильного ведения горных работ, своевременного восстановления нарушенных горными работами земель, охраны подрабатываемых зданий и сооружений, опережающего геологического изучения недр, а также выполнения мероприятий по охране недр, промышленной безопасности и предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду (пункт  6 Инструкции).

В соответствии с Положением о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом от 12.12.2012 № 721, Сибирского управление Ростехнадзора как территориальный  орган межрегионального уровня, осуществляющий  функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской областей, Алтайского края и Республики Алтай руководствуется  в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, названным Положением,  осуществляя соответствующие полномочия в установленной сфере деятельности за соблюдением в пределах компетенции Ростехнадзора требований безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (государственный горный надзор) обеспечивает контроль и надзор за соблюдением в пределах компетенции Ростехнадзора требований безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (государственный горный надзор) (пункт 4.2.4).

Из материалов дела следует и установлено судом, что   18.12.2012 (исх. №48) ООО «Бригантина» в Западно-Сибирское управление Ростехнадзора на рассмотрение и согласование направлен «План развития горных работ по карьеру Коломинского проявления песка строительного, расположенного в Чаинском районе Томской области, на 2013 год» (т.1 л.д. 97).

Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора отказано ООО «Бригантина» в согласовании плана развития горных