Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу n А03-5237/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А03-5237/2013

13.12.2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И.., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горецкой О.Ю.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании: Макарова А.Г., доверенность от 09.04.2013 г.

рассмотрев в судебном заседании

апелляционные  жалобы территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 10 октября 2013 года по делу №А03-5237/2013

по заявлению КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск» к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 16/1/183 от 02.04.2013 г. и  представления № 16/038709/166 от 02.04.2013 г.,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр крови, г. Бийск» (далее - КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее – Управление, Роспотребнадзор) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 16/1/183 от 02.04.2013, об отмене представления № 16/038709/166 от 02.04.2013 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.10.2013 г. требования заявителя удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах по делу об административном правонарушении № 16/1/183 от 02.04.2013 г. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, КГБУЗ «Центр крови» и Управление обратились в суд с апелляционными жалобами.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований, принять по делу новый судебный акт об отказе в их удовлетворении по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что при проведении проверки не было допущено нарушения порядка привлечения к ответственности; заявитель извещался надлежащим образом посредством направления  телефонограммы; неправильность даты в телефонограмме обусловлена ошибкой, что подтверждено свидетельскими показаниями.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск» обжалуя решение суда первой инстанции, приводит доводы  о несоответствии решения суда относительно выводов  о соблюдении административным органом порядка вручения акта проверки, тогда как, по мнению апеллянта, акт вручен секретарю, не являющемуся законным представителем заявителя, в связи с чем, апеллянта просит  изменить мотивировочную часть решения, не меняя резолютивную часть.

Кроме того, КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск» ссылается на существенные процессуальные нарушения, допущенные судом, выраженные в разрешении устного заявления о фальсификации доказательств без оформления письменного текста заявления, и не разрешении такого заявления от 04.10.2013 г. при предоставлении его суду в письменном виде, в связи с чем, апеллянт просит апелляционную инстанцию рассмотреть заявление от 04.10.2013 г., не отрицая при этом, что судом первой инстанции документ (телефонограмма от 06.03.2013 г.) о фальсификации которого заявляет Центр,  исключен из числа доказательств, с чем КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск» согласно.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск» доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, возражая против апелляционной жалобы Управления.

В соответствии со статьей 161 АПК РФ при изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции отказал в  удовлетворении требований апеллянта   о рассмотрении заявления от 04.10.2013 г. о фальсификации доказательств.

Представители административного органа в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав представителя КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск», суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения решения Арбитражного суда Алтайского края от 10.10.2013 г. в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, в период с 11.02.2013 по 11.03.2013 Управлением в отношении заявителя была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проведения проверки установлено, что при осуществлении деятельности по оказанию платных медицинских услуг населению КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск» нарушаются права потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемых услугах и их исполнителе, в нарушение требований действующего в сфере защиты прав потребителей законодательства - Федерального закона № 2300-Ф3 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 г. № 1006), а именно:

- потребителям (заказчикам) платных медицинских УСЛУГ в обязательном порядке не предоставляется информация, содержащая сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг: на момент обследования 20.02.2013 в 13 часов 20 мин. на информационном стенде КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск» в холле первого этажа отсутствовали сведения о медицинских работниках, участвующих в оказании платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации, что является нарушением н. 2 ст. 10 Федерального закона от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», подпункта «е» п. 11 Раздела III Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (утв. Постановлением правительства РФ от 04.10.2012г. № 1006).

- до сведения потребителей (заказчиков) платных медицинских услуг в наглядной и доступной форме не доведены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 г. № 1006), что является нарушением п. 5 раздела I Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012г. № 1006);

- в нарушение положений п.п. 16, 18 раздела IV«Порядок заключения договора и оплаты медицинских услуг» Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006) с потребителями (заказчиками) не заключаются договоры на предоставление платных медицинских услуг по лабораторным исследованиям. При этом бланки договоров находятся в бухгалтерии КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск», и в ходе проверки не представлено ни заключенных договоров, ни письменных отказов потребителей (заказчиков) от их заключения за период 2012-2013 гг., имеются в наличие лишь квитанции на оплату лабораторных исследований, являющиеся документами, которые должны подтверждать произведенную оплату предоставленных по договору платных медицинских услуг (в соответствии с п.23,24 раздела IV «Порядок заключения договора и оплаты медицинских услуг» Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 г. № 1006);

- при оказании платных медицинских услуг по проведению лечебного плазмофереза с потребителями (заказчиками) заключается типовой договор возмездного оказания медицинских услуг, в котором: в сведениях об КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск» как исполнителе платных медицинских УСЛУГ: отсутствуют данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию, не в полном объеме предоставлены сведения о лицензии - указан только номер и дата регистрации лицензии, отсутствует информация о перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность учреждения в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа; отсутствует информация о порядке изменения и расторжения договора, что является нарушением подпунктов «а», «з» п. 17 раздела IV Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (утв. Постановлением правительства РФ от 04.10.2012г. № 1006);

- в нарушение п. 4 раздела I Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (утв. Постановлением правительства РФ от 04.10.2012г. № 1006), согласно которому «требования к платным медицинским услугам, в том числе к га объему и срокам оказания, определяются по соглашению сторон договора, если федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрены другие требования» внесены сведения о том, что КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск» при заключении договора действует на основании Постановления Правительства РФ от 13.01.1996 г. №27 « Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями», которое Постановлением правительства РФ от 04.10.2012г. № 1006 признано утратившим силу. На момент проверки был предоставлен договор №3 возмездного оказания медицинских услуг от 14.01.2013, заключенный с гражданкой С;

- при заключении типовых договоров возмездного оказания медицинских услуг потребителям (заказчикам) КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск» как исполнителем не предоставляется в доступной форме информация о возможности получения соответствующих видов и объемов медицинской помощи без взимания платы в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, что является нарушением п. 6 раздела II Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (утв. Постановлением правительства РФ от 04.10.2012г. № 1006). На момент обследования 20.02.2013г. в 13 часов 20 мин. на информационном стенде КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск» в холле первого этажа данная информация отсутствует (фото № I, 2); в ходе проверки документов, подтверждающих предоставление данной информации потребителям (заказчикам) платных медицинских услуг потребителям, не представлено: в тексте типового договора возмездного оказания медицинских услуг, заключаемого с потребителями, данная информация не содержится (на момент проверки был предоставлен договор №3 возмездного оказания медицинских услуг от 14.01.2013 года, заключенный с гражданкой С.).

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки № 16/038709/81 от 11.03.2013 г.

11.03.2013 г. в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 16/038709/153.

02.04.2013 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 16/1/183, согласно которому учреждение привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

02.04.2013 вынесено представление № 16/038709/166 по принятию мер по устранению причин и условий, указанных в нем, способствующих совершению административного правонарушения.

Посчитав свои права нарушенными, Учреждение обратилось в арбитражный суд  с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя  в части незаконности постановления исходил из доказанности события, состава административного правонарушения, виновных действий Учреждения, установив при этом существенное нарушение порядка извещения законного представителя Учреждения о времени и месте рассмотрения дела.

При этом, суд пришел к выводам об отсутствии оснований для признания незаконным представления от 02.04.2013 г., что  апеллянтами  не обжалуется.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания  для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое