Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А27-6017/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

указанных в Плане мероприятий требует значительных финансовых затрат.

На основании пункта 1 статьи 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), в случае, если прекращение деятельности должника может повлечь за собой техногенные и экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий, до удовлетворения 1 -4 очередей текущих платежей, в том числе: приобретение материалов, оборудования, оплата необходимых услуг и проч.

В соответствии с указанной нормой выплаты, которым заявитель жалобы дал оценку как платежам, произведенным конкурсным управляющим с нарушением очередности, установленной статьей 134 Закона о банкротстве, являются законными и обоснованными.

Согласно материалам дела в конкурсной массе должника недостаточно денежных средств для полной выплаты текущей заработной платы в части удерживаемого НДФЛ и страховых взносов.

Из материалов дела следует, что 30.09.2011 года единым лотом с открытых торгов посредством публичного предложения имущество ООО «Шахта «Зенковская», составляющее единый комплекс продано ООО «Ш. «Зенковская».

В порядке статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395 «О недрах», 17 августа 2012 года, на основании переоформленной лицензии КЕМ №15403 ТЭ, к ООО «Ш. «Зенковская» перешло право пользования участками недр, ранее разрабатываемыми должником, а именно - горным отводом на Прокопьевском каменноугольном месторождении в Кемеровской области.

Однако вследствие невозможности одновременного переоформления на нового собственника лицензий на эксплуатацию взрывопожароопаспых производственных объектов; на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов; на хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения; на производство маркшейдерских работ, на сбор и использование, транспортирование и размещение опасных веществ и материалов, победитель торгов ООО «Ш. «Зенковская» до настоящего времени не имеет правовых оснований приступить к угледобыче, принять рабочий коллектив предприятия-банкрота.

В сложившихся обстоятельствах, в целях недопущения неблагоприятных последствий конкурсный управляющий ООО «Шахта «Зенковская» 01.10.2012 года заключил с ООО «Ш. «Зенковская» договор на выполнение подрядных горных работ.

Договором подряда было предусмотрено, что во исполнение требований статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах», постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 24 ноября 1999 года №85 «Об утверждении Инструкции но согласованию годовых планов развития горных работ» до момента согласования должником собственного Плана развития горных работ, производство этих работ осуществляется должником.

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 ноября 1999 года JN285 была утверждена Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ (далее - Инструкция), содержащая основные требования к форме и содержанию ПРГР.

Под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геологоразведочных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья, иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства (далее проектом), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения.

Производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госртехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана, не допускается.

На 2011 и 2012 годы заместителем руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора были рассмотрены и согласованы планы развития горных работ ООО «Шахта «Зенковская».

Принимая решение о согласовании ведения ООО «Шахта «Зенковская» горных работ в 2012 году, Южно-Сибирское управление Ростехнадзора установило ряд обязательных условий, в том числе - обеспечение выполнения в течение 2012 года плановых объемов добычи и вскрыши, указанных в приложении к ПРГР, выполнение программы по ликвидации отставания по вскрышным работам и приведение фактического положения горных работ в соответствие с проектными параметрами на 2012 год.

Пунктом 13 Правил безопасности в угольных шахтах (утверждены постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 5 июня 2003 года №50), отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта горных работ не допускаются.

В соответствии с пунктом 11 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (утверждены постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 года №45), отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

Опасными производственными объектами, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на предприятиях, где ведутся открытые горные работы, являются участки, площадки, в пределах которых имеются опасные зоны, характеризующиеся наличием природных или техногенных факторов, под воздействием которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что может создать угрозу опасности для жизни людей, либо нанести значительный ущерб имуществу других лиц и окружающей природной среде (пункт 72 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 мая 2003 года №45).

В соответствии с пунктом 8 приложения №2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», для шахт угольной промышленности установлен первый класс опасности.

Для надлежащей эксплуатации ООО «Шахта «Зенковская» был привлечен специализированный подрядчик - ООО «ТрансУглеМет», с которым был заключен договор №ТУМ/ШЗ-1 от 06.03.2012 года на выполнение комплекса работ по проведению горной выработки, транспортированию вскрышных пород на породный отвал, по формированию породного отвала, технологических дорог.

Выполненные работы позволили не допустить остановки эксплуатации участка открытых горных работ ООО «Шахта «Зенковская», пожаров на ранее подготовленных угольных пластах, складированной вскрышной породе, содержащей остатки горючих угольных пород.

Согласно Проекту вскрытия и подготовки горизонта выделением центрального блока в пусковой комплекс, с привязкой отработки горизонта +100м ООО «Шахта «Зенковская», шахтное поле характеризуется сложными горногеологическими условиями эксплуатации, а именно высокой нарушенностью горного массива, наличием неустойчивой кровли и твердых включений; высокой газоносностью угольных пластов; силикозопасностью породной пыли.

Высокая степень нарушенности пород практически исключает применение механизированных комплексов в очистных забоях и ограничивает применение комбайнов при проведении подготовительных выработок, что негативно влияет на себестоимость добываемого угля.

Угли пластов характеризуются выходом летучих веществ, превышающим 10% и отнесены к опасным по пыли. Главным источником пылеобразования в подземных выработках шахты является: бурение шпуров и скважин, взрывные работы, погрузка и перегрузка угля и породы, а также транспортировка угля и породы. Запыленность рудничного воздуха в угольных забоях минимальная -1,43мг/м воздуха, а максимальная - 90 мг/м воздуха (стр.47 Проекта вскрытия и подготовки горизонта выделением центрального блока в пусковой комплекс, с привязкой отработки горизонта +100м 000 «Шахта «Зенковская»).

На основании пункта 267 Правил безопасности в угольных шахтах (утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 года №50), в зависимости от величины относительной метанообильности и вида выделения метана газовые шахты разделяются на пять категорий.

Приказами Сибирского управления Ростехнадзора ООО «Шахта Зенковская» установлена 3-я категория опасности по выбросам метана (прилагаются).

          ООО «Шахта «Зенковская» является опасной и по взрывам пыли, так как разрабатываемые пласты имеют выход летучих веществ 15% и более, при этом взрывчатость пыли установлена лабораторными испытаниями (пункт 292 Правил безопасности в угольных шахтах; доказательства прилагаются).

          В соответствии с пунктом 295 Правил безопасности в угольных шахтах, на шахтах, разрабатывающих пласты, опасные по взрывам пыли, должны осуществляться мероприятия по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли, основанные на применении инертной пыли (сланцевая пылевзрывозащита), воды или смачивающими составами (гидропылевзрывозащита) или воды и инертной пыли (комбинированная пылевзрывозащита).

Еще одним осложняющим производственный процесс шахты фактором является расположение участка открытых горных работ (ОГР) над подземными выработками шахты.

При этом гидрогеологические условия участка ОГР шахты «Зенковская» таковы, что даже коренные (каменные) породы обладают повышенной обводненностью. Это объясняется тем, что долины логов являются естественными дренами подземных вод, где в сильно трещиноватой зоны верхней части разреза коренных пород скапливаются статические запасы подземных вод, пополняющиеся за счет поверхностных. При этом, учитывая то обстоятельство, что запасы углей до горизонта +220 м отработаны подземным способом, весь приток воды в участок ОГР будет дренировать в подземные горные выработки (раздел 3.1.2 тома 2 Дополнения к проекту «Вскрытия, подготовки и отработки пластов Мощного, Безымянного и других в районе логово Мокино открытым способом ООО «Шахта «Зенковская»).

          Таким образом, подземные горизонты шахты и участок открытых горных работ ООО «Шахта «Зенковская» являются взаимосвязанными и взаимозависимыми системами, безопасность функционирования каждой из которых напрямую зависит от соблюдения проектных условий эксплуатации как подземной, так и открытой добычи каменного угля.

          Условиями согласования шахте Плана развития открытых горных работ на 2012 год Ростехнадзором явились обязательное выполнение в течение 2012 года плановых объемов добычи и вскрыши; выполнение программы по ликвидации отставания по вскрышным работам и приведение фактического положения горных работ в соответствие с проектными параметрами на 2012 год.

          При этом, согласно ПРГР шахты на 2011 год, участку ОГР была установлена добыча в объеме 150 тыс. тонн при объеме вскрышных работ и переэкскавации навалов 5115 тыс. м при ожидаемой добыче 55 тыс. тонн отставание составило бы 95 тыс.тонн. При ожидаемом объеме вскрышных работ 1970 тыс. м отставание по вскрышным работам составляло 3145 тыс. м, в т.ч. - 2340 тыс. м - отработке коренных пород и 805 тыс.м - по переэкскавации навалов.

          Для ликвидации отставания шахта планировала в 2012 году приобрести и ввести в эксплуатацию два новых дорогостоящих автосамосвала БелАЗ-7547 и бульдозер ДЭТ-250; увеличить численность работников ремонтной группы, машинистов экскаватора.

          Однако в силу убыточности угледобычи на шахте, в том числе в 2011-2012 годах, а также исходя из определенных Законом о банкротстве целей конкурсного производства, данные мероприятия выполнены не были.

           Как следствие, в результате проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований промышленной безопасности, Ростехнадзором 06.03.2012 шахте было вынесено предписание №21-03-02, а должностные лица шахты привлечены к административной ответственности.

           Довод подателя жалобы о том, что судом не дана оценка того факта, что конкурсным управляющим в нарушение очередности, предусмотренной статьей 134 Закона о банкротстве, производилась оплата постановлений Ростехнадзора в размере 2 372 000 рублей за 2012 год судом апелляционной инстанции отклоняется за необоснованностью.

           Судом в судебном акте дана оценка всем обстоятельствам дела, кроме того, уплата штрафа, в данном случае являлась обязательным условием для принятия контролирующим органом решений об исполнении должником всех требований промышленной безопасности и разрешения его дальнейшей работы.

В целях организации безопасной работы взрывоопасных и пожароопасных объектов, руководители угольных предприятий должны обеспечить укомплектованность штата работников организаций в соответствии с установленными требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 года №Г16-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.04.2008 №392-р).

          Несение внеочередных хозяйственных расходов также является необходимым условием для эксплуатации угольной шахты, решения неотложных производственных задач, в целях недопущения необоснованных остановок эксплуатации шахты.

Уполномоченный орган не согласился с отнесением расходов, произведенных конкурсным управляющим в ходе проведения конкурсного производства и в ходе хозяйственной деятельности шахты к так называемой «нулевой» очереди.

По мнению уполномоченного органа, доводы конкурсного управляющего не находят своего документального подтверждения.

30.09.2011 года имущественный комплекс ООО «Шахта «Зенковская» на открытых торгах приобретен ООО «Ш. «Зенковская», соответственно обязанность по поддержанию жизнедеятельности предприятия с даты приобретения имущества возлагается на нового собственника.

Согласно плану мероприятий, утвержденному на собрании кредиторов 14 ноября 2011 года, с даты переоформления победителем торгов лицензии на право пользования недрами, ранее предоставленной ООО «Шахта «Зенковская», необходимой для начала производственной деятельности, возможно будет перевести всех работников должника (с соблюдением всех гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации) к другому работодателю - победителю торгов.

Пунктом 4 Плана определено, что до перехода права пользования недрами на