Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А03-14318/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело № А03-14318/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Марченко Н. В., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плешивцевой Ю. В.

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Чарышского района Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 09.10.2013 по делу № А03-14318/2013 (судья Хворов А. В.) по иску открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН 4205049090, ОГРН 11034205040935), г. Кемерово, к Администрации Чарышского района Алтайского края (ИНН 2288001144, ОГРН 1022202953739), Алтайский край, Чарышский район, с. Чарышское, о взыскании 301 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Чарышского района Алтайского края (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 9 296 166,01 руб., из них 8 582 133,26 руб. задолженности за поставленный уголь и 714 032,75 руб. неустойки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, на стороне ответчика судом  привлечено общество с ограниченной ответственностью «Чарышское межмуниципальное жилищно-коммунальное предприятие» (далее – ООО «Чарышское межмуниципальное жилищно-коммунальное предприятие»).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 09.10.2013 заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация не согласилась с решением суда, направив в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционные жалобы за подписями разных представителей.

В ходатайстве от 11.12.2013 глава Администрации просит рассматривать доводы апелляционной жалобы, подписанной представителем Администрации Назаровой О.А. (исх. номер 1664 от 07.11.2013).

Администрация в апелляционной жалобе просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, приводя в обоснование следующие доводы: организатор торгов (Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края), внося в условия муниципального контракта условие о солидарной ответственности заказчика  (поручителя) и покупателя, заведомо поставил заказчика – Администрацию – в позицию потенциального должника; фактически действия организатора торгов привели к увеличению расходов; статьями 72 и 161 Бюджетного кодекса РФ установлены ограничения по суммам заключаемых контрактов, оплата казенным учреждением муниципальных контрактов производится от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Администрация считает также, что необходимо было привлечь к участию в деле Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края в качестве соответчика.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ее доводами не соглашается, считая решение суда законным и обоснованным.

Дело рассмотрено на основании статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (заказчик) и ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (поставщик) по результатам торгов 26.06.2012 заключен муниципальный контракт № 2012.62760 на поставку угля для нужд муниципального образования Чарышский район Алтайского края (далее – муниципальный контракт).

Указанный контракт заключен на основании части 1 статьи 40 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ).

По условиям контракта ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» обязалось поставить 11800 тонн угля общей стоимостью 22 604 670 руб., исходя из цены одной тонны угля 1 915,65 руб. Марка угля и объемы его поставок для конкретных покупателей определены в разнарядке на поставку угля, являющейся необъемлемой частью контракта.

Приложением № 1 к контракту определена разнарядка на поставку угля конкретным получателям, в числе которых указано общество с ограниченной ответственностью ООО «Чарышское межмуниципальное жилищно-коммунальное предприятие» с объемом поставки угля 7 100 тонн на сумму 13 601 115 руб., с которым во исполнение муниципального контракта заключен договор поставки № 4111/12-2 от 16.07.2012.

По условиям договора поставки  № 4111/12-2   ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» поставляет ООО «Чарышское межмуниципальное жилищно-коммунальное предприятие» уголь марки ДР (ДГр) в количестве 7 1 00 тонн на сумму 13 601 115 руб. партиями в период с июля по октябрь 2012 года.

Представленные в материалы дела акты приема-передачи каменного угля подтверждают факт надлежащего исполнения обществом обязательств по поставке в адрес ООО «Чарышское межмуниципальное жилищно-коммунальное предприятие» угля в количестве 4 705 тонн на общую сумму 9 013 133,26 руб.

Покупателем обязательства по оплате угля выполнялись ненадлежащим образом, в связи с чем образовалась задолженность в размере 8 582 133,26 руб.

Обязательства по оплате товара покупателем не исполнены, в связи с чем ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» на основании пункта 5.3 муниципального контракта  в адрес Администрации направлена претензия № 06/02-631 от 26.06.20123с требованием оплатить образовавшуюся задолженность.

Неисполнение претензии послужило основанием для обращения ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в Арбитражный суд Алтайского края с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности предъявленных требований к Администрации, как к солидарному должнику, также признал обоснованным начисление истцом суммы пени.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Согласно статье 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

  В соответствии со статьей 454 ГК РФ по договору купли – продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу статьи 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.

В силу абзаца 2 статьи 532 ГК РФ при оплате покупателем  товаров по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Статьей 526 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с частью 3 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В силу статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из материалов дела следует, что Администрацией, как органом местного самоуправления, был проведен открытый аукцион по размещению заказа на поставку каменного угля на отопительный сезон 2012 - 2013 годов для муниципальных нужд Алтайского края.

Исходя из анализа положений статей 1, 3, 4, 9 Закона № 94-ФЗ применительно к представленным в материалы дела доказательствам в спорных правоотношениях по поставке каменного угля ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» Администрация выступала в качестве муниципального заказчика.

Согласно части 2 статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом.

В соответствии со статьей 532 ГК РФ при поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом.

При оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя.

Статьей 363 ГК РФ предусмотрено, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя.

Муниципальный контракт № 2012.62760 от 26.06.2012 не содержит условий о субсидиарной ответственности, а устанавливает солидарную ответственность заказчика и покупателя за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей (пункт 5.3 муниципального контракта).

Таким образом, являясь заказчиком, Администрация несет с ООО «Чарышское межмуниципальное жилищно-коммунальное предприятие» солидарную обязанность по оплате поставленного ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» каменного угля, как в силу закона, так и в силу контракта, как поручитель.

Муниципальный контракт и договор подписаны сторонами без каких-либо разногласий и возражений, содержат сведения о количестве, качестве и стоимости подлежащего поставке каменного угля.

В данном случае с учетом положений статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 124, 329 ГК РФ отношения поручительства Администрации Чарышского района Алтайского края по обязательствам ООО «Чарышское межмуниципальное жилищно-коммунальное предприятие», вытекающим из муниципального контракта на поставку угля № 2012.62760 от 26.06.2012, возникают в первую очередь в силу закона.

Довод апеллянта о том, что Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, внося в условия муниципального контракта условие о солидарной ответственности заказчика  (поручителя) и покупателя заведомо поставил заказчика – Администрацию – в позицию потенциального должника, и о необходимости привлечения Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края (далее – Главное управление) к участию в деле в качестве соответчика в силу того, что оно является организатором совместных торгов в соответствии с соглашением о проведении совместных торгов № 58 от 01.02.2011 (далее – соглашение), не может быть принят во внимание.

В соответствии с указанным соглашением, приложенным к апелляционной жалобе Администрации и приобщенным апелляционным судом к материалам дела в целях полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, полномочия по размещению заказов Администрация,