Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2014 по делу n А02-1019/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А02-1019/2013

14 января 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полосина А.Л.

судей: Музыкантовой М.Х., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованных лиц: от Администрации города Горно-Алтайска: Садыков А.С. по доверенности № 2427 от 14.11.2012 года (сроком  года), Чонина Т.В. по доверенности № 1589 от 12.08.2013 года (сроком 2 года)

от Муниципального учреждения "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска": без участия (извещено)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Алэм", г. Горно-Алтайск (№ 07АП-10710/13)

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 28 октября 2013 года по делу № А02-1019/2013 (судья Черепанова И.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Алэм", г. Горно-Алтайск (ОГРН 1020400746838, ИНН 0411062564)

к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска, г. Горно-Алтайск

Муниципальному учреждению "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска", г. Горно-Алтайск

третье лицо: Лазарев Михаил Иванович, г. Горно-Алтайск

о признании исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды в отношении земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв.м., по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3; признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв.м., по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3; признании незаконным распоряжения от 24.04.2013 № 10/187 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 в безвозмездное срочное пользование МУ "УКС города Горно-Алтайска"; признании недействительным договора № 91 от 25.04.2013 безвозмездного срочного пользования земельным участком по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 между администрацией г. Горно-Алтайска и МУ "УКС г. Горно-Алтайска",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Алэм" (далее по тексту – заявитель, ООО "Алэм", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска (далее по тексту - Администрация г. Горно-Алтайска); к Муниципальному учреждению "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" (далее по тексту – МУ "УКС г. Горно-Алтайска") о признании исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды в отношении земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв.м., по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3; признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв.м., по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3; признании незаконным распоряжения от 24.04.2013 № 10/187 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 в безвозмездное срочное пользование МУ УКС города Горно-Алтайска; признании недействительным договора № 91 от 25.04.2013 безвозмездного срочного пользования земельным участком по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 между Администрацией г. Горно-Алтайска и МУ "УКС г. Горно-Алтайска".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен - Лазарев Михаил Иванович (далее по тексту – Лазарев М.И.).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2013 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Алэм" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2013 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; арбитражным судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Администрация города Горно-Алтайска, Муниципальное учреждение "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска", Лазарев М.И. отзывы на апелляционную жалобу в  порядке статьи 262 АПК РФ не представили; в судебном заседании представитель Администрации г. Горно-Алтайска возражала против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

ООО "Алэм", Муниципальное учреждение "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска", Лазарев М.И., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2013 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Алэм" на праве собственности принадлежит цех по переработке солода с подвалом, общей площадью 992, 8 кв.м., в том числе площадь подвала 676,5 кв.м. по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2, на основании договора купли-продажи от 26.11.2000 года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации серии 02-АВ № 148243.

Также ООО «Алэм» принадлежит на праве собственности здание котельной, общей площадью 223,9 кв.м. по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2, на основании решения Арбитражного суда Республики Алтай от 25.07.2003 года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации серии 02-АВ № 148244, решением Арбитражного суда Республики Алтай от 25 июля 2003 года по делу № А02-223/2003.

11.03.2013 года ООО «Алэм» обратился в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предоставлении ему в собственность или аренду земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв.м., по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, для обслуживания принадлежащих ООО «Алэм» на праве собственности котельной, условный номер 04-02-01/003/2005-40, расположенной по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2 и цеха по переработке солода с подвалом условный номер 04:01:11:00:00:21/1008/Б: 128/11, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2.

24.04.2013 года письмом за № 784 Администрация г. Горно-Алтайска в лице мэра г. Горно-Алтайска отказала ООО «Алэм» в предоставлении испрашиваемого земельного участка по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, ссылаясь на статью 36 Земельного кодекса РФ и отсутствие принадлежащих ООО «Алэм» объектов недвижимого имущества на земельном участке по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2.

24.04.2013 года Администрацией г. Горно-Алтайска принято распоряжение № 10/187 о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв.м., расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, в безвозмездное срочное пользование МУ «УКС МО город Горно-Алтайск» для проектно-изыскательских работ реконструкции улицы Чаптынова сроком на 11 месяцев.

Распоряжение № 10/187 явилось основанием для заключения между Администрацией г. Горно-Алтайска и МУ «УКС МО город Горно-Алтайск» договора № 91 от 25.04.2013 года безвозмездного пользования земельным участком кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв.м., расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова с 24.04.2013 года по 24.03.2014 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Алэм" в Арбитражный суд Республики Алтай с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключение земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также на сформированный земельный участок, в том числе для целей, не связанных со строительством регламентируются ЗК РФ.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством