Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2014 по делу n А02-1019/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ сформированный земельный участок может быть приобретен на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В абзаце 4 пункта 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 года № 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 11.03.2013 года ООО «Алэм» обратился в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предоставлении ему в собственность или аренду земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв.м., по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 для обслуживания принадлежащих ООО «Алэм» на праве собственности котельной, условный номер 04- 02-01/003/2005-40, расположенной по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2 и цеха по переработке солода с подвалом условный номер 04:01:11:00:00:21/1008/Б: 128/11, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2, мотивировав его наличием исключительного права на предоставление указанного земельного участка в аренду или его приватизацию на основании статьи 6 ФЗ № 122-ФЗ, статьи 37 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.), статьи 35 Земельного кодекса РФ, статьи 552 Гражданского кодекса РФ, статьи 1 Земельного кодекса РФ, статьи 36 Земельного кодекса РФ, пункта 2.2 статьи 2 ФЗ № 137-ФЗ, в силу расположения на данном участке подвала цеха по переработке солода и здания солодовенного цеха (по т.84,т 77), а также в силу расположения указанного земельного участка в пределах 45 метровой санитарно-защитной зоны котельной, согласно пункту 7.1.10 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Алэм», утвержденных 17.08.2012 года руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай; расположением указанного земельного участка в пределах противопожарного расстояния котельной и цеха по переработке солода с подвалом в соответствии с пунктом 7.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.1,2 Приложения 1, таблицы 1 Приложения 1, п.7.16 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. № 78).

Отказ Администрации города Горно-Алтайска в предоставлении заявителю земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв.м., по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 в собственность или аренду ООО «Алэм» основан на отсутствии на земельном участке по ул. В.И. Чаптынова, 32/2 объектов недвижимого имущества.

Между тем, как следует из материалов дела, объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Алэм» на праве собственности расположены именно по адресу ул. В.И. Чаптынова, 32/2.

Однако согласно пояснениям Администрации города Горно-Алтайска, в ответе заявителю допущена описка в адресе, то есть отказ в предоставлении земельного участка основан на отсутствии объектов недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу ул. В.И.Чаптынова, 32/3.

Оценив указанные доводы заинтересованного лица, суд первой инстанции пришел к правильному к выводу, что поскольку спорный земельный участок кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв.м., расположен по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, а основанием для предоставления данного участка ООО «Алэм» указано, в том числе наличие исключительного права именно на этот земельный участок, и в силу расположения на нем объектов недвижимости, отказ мотивирован со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, то отказ основан именно на отсутствии объектов недвижимости на земельном участке кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв.м., по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, а в ответе действительно допущена описка в адресе.

Признание данного отказа незаконным только по основанию необоснованности ссылки на отсутствие объектов недвижимости по ул. В.И. Чаптынова, 32/2 свидетельствовало бы о формальном подходе к рассмотрению спора, в связи с чем арбитражный суд исходит из установленного факта отказа в предоставлении спорного земельного участка по мотиву отсутствия на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Таким образом, одним из объектов недвижимого имущества является сооружение, представляющее собой инженерно-строительный объект, имеющий объемную, плоскостную или линейную строительную систему, включающую наземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для осуществления различных непроизводственных функций: транспортные сооружения (автомобильные дороги и железнодорожные пути внутризаводского назначения, эстакады и т.д.), передаточные устройства (линии электропередачи, трубопроводы и другие передаточные устройства, имеющие самостоятельное значение и не являющиеся составной частью здания или сооружения и т.д.), гидротехнические сооружения (плотины, бассейны, градирни и т.д.), хранилища (всевозможные резервуары, баки и т.д.), стволы шахт, нефтяные скважины и т.д. (Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и "Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики" (утв. Минэкономразвития РФ ГГ-181, Минфином РФ № 13-6-5/9564, МНС РФ БГ-18-01/3 02.12.2002 года).

Общество, предъявляя свои права на спорный земельный участок, ссылается на положения статьи 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно на наличие исключительного права в связи с расположением на земельном участке кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв.м., по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 объекта недвижимого имущества в виде цеха по переработке солода с подвалом, а также котельной и наличия права бессрочного пользования на этот участок в связи приобретением объектов недвижимости у ОАО «Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод», которому указанный земельный участок принадлежал на праве бессрочного пользования.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО «Алэм» на праве собственности принадлежит цех по переработке солода с подвалом, общей площадью 992, 8 кв.м., в том числе площадь подвала 676,5 кв.м., расположенный по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2, а также здание котельной, общей площадью 223,9 кв.м. по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2. Таким образом, оба объекта недвижимости расположены по ул. В.И. Чаптынова, 32/2 в г. Горно-Алтайск, в то время как спорный земельный участок расположен по иному адресу: ул. В.И. Чаптынова, 32/3.

Приказом № 475 от 13.09.2011 года Министерства экономического развития Российской Федерации утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно этого Перечня к документам, необходимым для приобретения прав на земельный участок относятся: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

При этом документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с указанным перечнем, Обществом к заявлению о предоставлении спорного земельного участка приложены свидетельства о регистрации права собственности на объекты недвижимости, согласно которых указанные объекты находились по адресу ул. В.И. Чаптынова, 32/2, что не соответствует адресу спорного земельного участка: кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв.м., по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3.

Иных документов, удостоверяющих права на здания, строения, расположенные по ул. В.И. Чаптынова, 32/3 приложено не было и как установлено в судебном заседании суда первой инстанции таковых не имеется, поскольку все объекты на которые ссылается заявитель в обоснование