Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n 07АП-7467/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                  Дело № 07АП-7467/08

19.01.2009 года.

Резолютивная  часть  объявлена14.01.2009 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  19.01.2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей: Кулеш Т.А., Солодилова А.В.,                               

при ведении протокола судебного заседания судьёй   Кулеш Т.А.,

при участии представителей:

от  заявителя  Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии Новосибирска – Бердникова Д.В. по доверенности   от  31.12.2008 года,

от Отдела государственного пожарного надзора Ленинского района г.Новосибирска – без   участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии Новосибирска  от  21.11.2008 года на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.11.2008 года по делу № А45-16689/2008  по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии Новосибирска к Отделу государственного пожарного надзора Ленинского района г.Новосибирска о признании недействительным постановления и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (далее по тексту – Департамент, апеллянт) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Отделу Государственного пожарного надзора по Ленинскому району г. Новосибирска (далее - административный орган, ОГПН) о признании недействительным  постановления  главного  государственного  инспектора Ленинского района г. Новосибирска по пожарному  надзору  от 01.10.2008 года  № 1420, прекращении дела по  административному  производству   и  отмене    предписания   государственного  инспектора  Ленинского района  г. Новосибирска   по пожарному  надзору  от 23.09.2008г. № 731  в  отношении  Департамента.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.11.2008 года по делу №А45-16689/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не  согласившись с  постановленным  решением суда  первой  инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой в  Седьмой  арбитражный апелляционный суд,   просит  решением Арбитражного суда Новосибирской области   отменить, принять по делу  новый судебный акт.

В  обоснование  жалобы  указывает, что вывод суда о том, что он является субъектом правонарушения, предусмотренного частью  1 статьи  20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основан на неправильном толковании и применении норм материального права, поскольку обязанность по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, возложена на заведующую детского сада - Парфенову Любовь Николаевну, которая и является субъектом данного правонарушения.

Основанием для привлечения к ответственности за нарушения правил пожарной безопасности Департамента  послужили  постановления  о прекращении производства по делам об административных правонарушениях в отношении заведующей детским садом, вынесенные  мировыми  судьями  Ленинского района г. Новосибирска. Однако, заведующая МДОУ «Детский сад № 15» Парфенова Л.Н. не надлежащим образом исполнила возложенные на нее обязанности: не обращалась в надлежащий орган - Главное управление образования мэрии города Новосибирска с просьбой о финансировании мер противопожарной безопасности, не представляла  дефектные ведомости на выполнение проектно-сметной документации. Таким  образом,  несмотря  на   наличие постановлений  о прекращении  дел  об  административных правонарушениях  в  отношении Парфёновой Л.Н.  субъектом правонарушения, предусмотренного    частью 1  статьи 20.4 Кодекса об  административных правонарушениях (далее  по тексту -  КоАП РФ) является  она  как  заведующая   МДОУ «Детский сад № 15».

Кроме того, полагает, что установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Подробно  доводы    жалобы  изложены  в  письменном виде.

Административный  орган в отзыве на апелляционную жалобу указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. При  этом  указывает, что  Департамент  несёт ответственность  за нарушение  требований  пожарной  безопасности   как  собственник  здания, в  котором  расположен   МДОУ «Детский сад № 15».  Передача  здания в оперативное  управление   указанному  учреждению  не  может  служить  основанием  для  устранения  собственника  от обязанностей  по контролю за выполнением учреждением требований правил  пожарной  безопасности, направленных в  том  числе,  на  обеспечение  сохранности  муниципального имущества.

В судебном заседании представитель Департамента  поддержал  доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу.

Административный  орган, надлежащим образом извещённый  о времени и месте судебного разбирательства,  в  судебное   заседание  представителя не  направил,  просит рассмотреть  дело. Суд  апелляционной инстанции  счёл  возможным в порядке части 2  стати 156,  части 1  статьи  266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в его  отсутствие.

  Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда  Новосибирской  области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258,  266,  268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

          Как следует из материалов дела, должностными лицами административного органа проведена внеплановая проверка МДОУ «Детский сад № 15», расположенного по адресу: г. Новосибирск, 4-й пер. Римского-Корсакова, 14  по результатам проверки  составлен  акт № 1427 от 23.09.2008 года ( лист дела 11).

          В  результате проверки были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

-в нарушение пункта 6.12 СНиП 21-09-97 из групп, расположенных в помещениях 2-го этажа, отсутствуют наружные эвакуационные лестницы 3-го типа;

-в нарушение приложения № 1 пункта 2 СНиП 2.07.02-89 не обеспечен проезд вокруг здания для проезда и установки пожарной техники.

12.09.2008 года государственный инспектор по пожарному надзору Ленинского района Новосибирской области Утробин А.А. вынес определение № 1420 о возбуждении в отношении департамента дела об административном правонарушении  в отношении  Департамента  по части 1  статьи  20.4 КоАП РФ (лист  дела  29)  и   предписание № 731   по устранению  допущенных  нарушений  требований  пожарной  безопасности (лист дела  10).

23.09.2008 года государственный инспектор по пожарному надзору Ленинского района г. Новосибирска Утробин А.А., полагая, что лицом ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в данном случае является собственник здания - Департамент, составил в отношении Департамента протокол № 1420 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

01.10.2008г. по результатам рассмотрения материалов административного дела, главный государственный инспектор ОГПН Ленинского района г. Новосибирска Баевкин С.Г. вынес Постановление № 1420 о привлечении к административной ответственности, предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, Департамент обжаловал его в арбитражный суд.

Арбитражный  суд Новосибирской области, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования,  исходил  из  того, что   факт  нарушений  требований  противопожарной  безопасности в  здании, расположенном  по  адресу:  г. Новосибирск, 4-й пер. Римского-Корсакова, 14  установлен,   а  передача  здания  в  оперативное  управление  не  может служить    основанием  для    устранения собственника  от  обязанностей  по  контролю  за  выполнением  требований  пожарной  безопасности, направленных, в  том  числе, на  обеспечение  сохранности  муниципального  имущества. Суд первой  инстанции  также  указал, что  Департамент имел возможность для получения информации об имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности, однако, заявителем не   были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

         Заслушав  представителя  апеллянта, исследовав  материалы дела,  проверив  доводы  апелляционной  жалобы,  апелляционная инстанция считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

    В соответствии с частью  1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Из смысла приведенной нормы следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: 1) акт не соответствует закону или иному правовому акту; 2) акт нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

           В рассматриваемом  деле  такими  ненормативными  правовыми  актами, которые  обжалует Департамент  являются :

-предписание   государственного  инспектора  Ленинского района  г. Новосибирска   по пожарному  надзору  от 23.09.2008г. № 731 об устранении нарушений  требований  противопожарной  безопасности  в  отношении  Департамента,

-постановление  главного  государственного  инспектора Ленинского района г. Новосибирска по пожарному  надзору  от 01.10.2008 года  № 1420 о  привлечении Департамента  к  ответственности  по части 1  статьи  20.4  КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье  210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года  N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации,  в том числе обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья  38 Федерального закона от 21.12.1994 года  N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

       Из материалов  дела  следует, что   здание, расположенное  по адресу:  г. Новосибирск, 4-й пер. Римского-Корсакова, 14  является  муниципальной  собственностью   и передано  на  праве  оперативного управления МДОУ «Детский сад № 15»,  что подтверждается  договором № 350/02-0  от 26.11.1999  года  о порядке использования закрепленного за МДОУ детский сад № 15  имущества на праве оперативного управления ( лист дела 20-22),  инвентаризационной  описью (лист дела 23),  приказом Департамента   №  1121-од  от  13.09.2006 года  «О закреплении  муниципального  имущества  на  праве  оперативного управления  за  муниципальным дошкольным  образовательным учреждением  детский сад № 15  общеразвивающего  вида  с  приоритетным  осуществлением  физического развития  воспитанников» (лист дела 14),  актом приёма-передачи № 138-02-о-н  от  13.09.2006 года (лист дела  м13).

       Согласно пункта 2.1 представленного в материалы договора № 350/02-0 от 26.11.1999 года  (листы  дела  20-21), МДОУ детский сад № 15  владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

        Согласно  акту  приёма – передачи  № 138-02-о-н от 13.09.2006 года    МДОУ  детский  сад № 15   Департамент  передал  во исполнение  приказа от 13.09.2006 года № 1121-од, а  МДОУ детский сад № 15 принял  в  оперативное  управление  недвижимое  имущество в  виде   зданий, расположенных по адресу: г. Новосибирск, 4-й пер. Римского-Корсакова, 14,в  том числе  2 этажное здание детских яслей. Право оперативного управления  МДОУ детский сад № 15 зарегистрировано   УФРС по Новосибирской