Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А67-5220/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№ 5003-1 «О таможенном тарифе» (в редакции, действовавшей на дату проведения таможенного оформления) тарифные льготы (тарифные преференции) в отношении товаров устанавливаются настоящим законом и не могут носить индивидуального характера, за исключением случаев, предусмотренных статьями 35, 36, 37 настоящего Закона. Тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Правительства Российской Федерации. При этом под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одно-стороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

В силу статьи 37 Закона № 5003-1 и пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями» (далее - Постановление № 883) товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, освобождаются от обложения таможенными пошлинами при условии, что такие товары: не являются подакцизными; относятся к основным производственным фондам; ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала.

Пунктом 2 Постановления № 883 установлено, что в случае реализации товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, причитающиеся к уплате на дату условного выпуска таможенные пошлины уплачиваются в соответствии с таможенным законодательством.

Согласно статье 29 Таможенного кодекса Российской Федерации (действовавшего в момент ввоза спорного товара и на момент его условного выпуска) установлено, что условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается с разрешения таможенного органа Российской Федерации при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации. Распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, допускается с разрешения таможенного органа Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью первой настоящей статьи.

С 01.07.2010 вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17), участниками которого являются Россия, Белоруссия и Казахстан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Соглашения между Правительствами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании» (Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 22.12.2008 № 253-ФЗ) допускается предоставление тарифных льгот в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Соглашения порядок применения освобождения от уплаты таможенных пошлин устанавливается Комиссией Таможенного союза.

Порядок № 728 утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011, вступил в силу 18.08.2011.

Согласно абзацу 3 пункта 4 Порядка № 728, с 18.08.2011 введены условия (ограничения) целевого использования условно выпущенных товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями, к которым отнесены: выход иностранного инвестора из состава учредителей (участников) организации, воспользовавшейся тарифной льготой в виде освобождения от уплаты таможенных платежей, а также совершение этой организацией сделок, предусматривающих переход права собственности на товары, ввезенные с освобождением от таможенных пошлин, либо передача таких товаров во временное пользование.

В случае несоблюдения таких ограничений в отношении указанных товаров обязательство по уплате таможенных платежей подлежит исполнению в соответствии с таможенным законодательством.

В силу статьи 200 ТК ТС условно выпущенные товары, по которым предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот. Они имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем. Статус товаров таможенного союза они приобретают после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, условно выпущенные товары находятся под таможенным контролем и до его снятия оборот таких товаров невозможен.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 211 ТК ТС ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами в случае совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению ими или в нарушение целей, соответствующих условиям представления льгот.

Таким образом, основанием для взыскания таможенных платежей в отношении товаров, ввезенных на территорию Российской Федерации с использованием льгот по уплате таможенных платежей, является совершение плательщиком таможенных платежей действий с товарами: в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению ими; в нарушение целей, соответствующих условиям представления льгот.

Из пункта 2 статьи 366 ТК ТС следует, что по отношениям, регулируемым таможенным законодательством Таможенного союза, возникшим до вступления в силу данного Кодекса, названный Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 367 - 372 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 370 ТК ТС, товары, находящиеся на таможенной территории Таможенного союза и помещенные до вступления в силу означенного Кодекса, в том числе под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления, реимпорта и отказа в пользу государства в Российской Федерации, со дня вступления в силу Кодекса считаются помещенными соответственно под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, реимпорта и отказа в пользу государства. В отношении этих товаров применяются положения Кодекса и (или) иных актов таможенного законодательства Таможенного союза.

Предоставление обществу льготы в виде освобождения от уплаты ввозных таможенных платежей сопряжено с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению ввезенными транспортными средствами в соответствии с Постановлением № 883.

В данном случае судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество заключило договор возмездного оказания услуг по заготовке, обработке, перевозке и хранению леса и договор аренды транспортных средств без экипажа, а также совершило действия по передаче техники во временное пользование в рамках данных договоров.

 При таких обстоятельствах, таможенный орган в оспариваемом решении пришел к обоснованному выводу о том, что спорная техника, оформленная в таможенном отношении по ГТД № 10611040/241208/0005827, ГТД № 10611040/191208/0005746, ГТД №10611040/130209/0000408, была передана обществом во временное пользование иному хозяйствующему субъекту в нарушение ограничений целевого использования условно выпущенных товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями, предусмотренных абзацем 3 пункта 4 Порядка освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 728, на что правомерно указано в решении суда.

Суд первой инстанции правильно применил статью 370 ТК ТС, регулирующую переходные положения о статусе товаров и таможенных процедурах.

При этом суд обоснованно исходил из того, что применение с 18.08.2011 Постановления № 833 не должно противоречить Таможенному кодексу Таможенного союза и Порядку № 728.

Пунктом 1 статьи 3 ТК ТС определено, что таможенное законодательство состоит из Таможенного кодекса Таможенного союза; Международных договоров государств - членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе; решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Пункт 3 статьи 3 ТК ТС предусматривает, что при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В связи с тем, что решения Комиссии Таможенного союза составляют, в том числе, таможенное законодательство Таможенного союза, решение Комиссии от 15.07.2011 № 728 подлежит применению к товарам, условно выпущенным до его вступления в силу, если действия, нарушающие ограничения, установленные пунктом 4 Порядка № 728, имели место после вступления вышеуказанного решения.

Об этом же говорится в письме Федеральной таможенной службы России от 28.05.2012 № 23-20/26488 «О применении Решения Комиссии Таможенного союза».

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал обществу в удовлетворении требований.

С выводами суда о передаче спорной техники во временное пользование иному хозяйствующему субъекту общество не согласно.

По мнению апеллянта, Томская таможня выборочно, по своему усмотрению формировала доказательственную базу при проверке,  в связи с чем общество в обоснование своей позиции ряд документов представило непосредственно в суд первой инстанции (копию договора на оказание услуг по предоставлению персонала для организации производственной деятельности от 03.03.2011, заключенного обществом с ООО «Леспромхоз Тегульдетский», копии актов взаимных сверок с указанным предприятием от 30.09.2012, 31.12.2013 за 1 и 3 квартал 2013 года, копии счета-фактуры № Е-0000007 от 20.03.2013 с актом № 0000000005, счета-фактуры № Е-0000004 от 11.02.2013 с актом № 0000000002, соглашение к договору аренды транспортных средств без экипажа от 01.01.2012 и др.).

Между тем, право проверяемого лица при проведении таможенной проверки представлять все имеющиеся в его распоряжении документы и сведения, подтверждающие соблюдение таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, предусмотрено подпунктом 2 пункта 1 статьи 135 ТК ТС, которым общество не воспользовалось.

Не смотря на то, что названные доказательства не были представлены обществом при таможенной проверке, в связи с чем таможенный орган не имел возможности дать им оценку в оспариваемом решении, суд первой инстанции принял их и оценил в совокупности с доказательствами, представленными таможенным органом.

Общество ссылается на то, что техника в адрес ООО «Леспромхоз Тегульдетский» не передавалась, а напротив, его работники привлекались обществом для работы на спорной технике; что соглашением к договору аренды транспортных средств без экипажа от 01.01.2012 спорное имущество исключено из состава передаваемой в адрес ООО «Леспромхоз Тегульдетский» техники, величина договорной цены аренды остается прежней.

Между тем, в решении суд правомерно указал на то, что факт передачи обществом спорной техники в адрес ООО «Леспромхоз Тегульдетский» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: актом выездной таможенной проверки № 10611000/400/150413/А0020/00, актами таможенного осмотра помещений и территорий ООО «Леспромхоз Тегульдетский», путевыми листами № 8 от 01.11.2012, №21 от 11.11.2012, сведениями из Межрайонной Инспекции ФНС России № 1 по Томской области, согласно которым соглашение к договору аренды транспортных средств без экипажа от 01.01.2012 отсутствует, протоколами допросов свидетелей.

Из материалов дела следует, что исследованные при проверке документы общества были изъяты отделением дознания таможни в рамках уголовного дела, возбужденного по факту уклонения от уплаты таможенных платежей в связи с ввозом спорной техники.

Представитель таможенного органа, кроме того, пояснил, что при осуществлении процессуальных мероприятий изымались все имеющиеся в ООО «Хенда-Сибирь» документы, касающиеся использования спорной техники на территории Российской Федерации. Копии этих документов были переданы в материалы таможенной проверки.

С целью сопоставления изъятых документов и сведений в них содержащихся, в рамках проведения таможенной проверки таможенным органом были запрошены сведения и документы в Межрайонной Инспекции ФНС России № 1 по Томской области, проведена встречная выездная таможенная проверка в ООО «Леспромхоз Тегульдетский», был проведен таможенный осмотр территорий и техники, получены объяснения работников ООО «Хенда-Сибирь» и ООО «Леспромхоз Тегульдетский».

При проведении таможенного осмотра помещений и территорий ООО «Леспромхоз Тегульдетский» (акты осмотра от 04.03.2013, от 05.03.2013) таможенным органом на прилегающей территории к ремонтной мастерской данного общества обнаружена лесозаготовительная техника, а именно – погрузчик лесоматериалов Tigercat Т250В серийный номер машины NO.250T0622 в частично разобранном виде в процессе ремонта; на пути к вахтовому поселку ООО «Леспромхоз Тегульдетский» обнаружены трелевочный трактор Tigercat 635с серийный номер машины 6350622, на территории вахтового поселка имеется трелевочный трактор Tigercat 635с серийный номер машины 6350597 и погрузчик лесоматериалов Tigercat Т250В серийный номер машины NO.250T0621.

Таможенным органом  произведены допросы в качестве свидетелей работников ООО «Леспромхоз Тегульдетский» (главного бухгалтера Шалаховой С. Г., заместителя директора по экономике