Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2009 по делу n 07АП-128/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                         Дело № 07АП-128/09

26.01.2009 года.

         Резолютивная часть  постановления объявлена 21.01.2009 года

         Полный текст постановления изготовлен   26.01.2009 года.

         Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей Е.А. Залевской,

судей  Кулеш Т.А., Солодилова  А.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Солодиловым А.В.,

        при участии в заседании  представителей:

от заявителя  Открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК -  без участия,

от заинтересованного лица  Департамента  природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области – Тарасова И.Г. по доверенности  от  25.01.2008 года,

        рассмотрев в  открытом   судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК  на решение Арбитражного суда Томской области   от 13.11.2008 года по делу №А67-5805/08 (судья А.В. Шилов) по заявлению Открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК   к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области   о признании незаконным и отмене постановления №18-13 о назначении административного наказания от 16.10.2008 года,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Томскнефть» ВНК (далее – далее заявитель, ОАО «Томскнефть» ВНК,Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №18-13 от 16.10.2008 года о наложении на ОАО «Томскнефть» ВНК административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением от 13.11.2008 года по делу №А67-5805/08 Арбитражный суд Томской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Томскнефть» ВНК обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что  плановая проверка  Игольско - Талового нефтяного месторождения ОАО «Томскнефть» ВНК проведена с нарушением законодательства РФ. В Обществе за период с 14.05.2008 года по 30.08.2008 года проводилось одиннадцать плановых проверок нефтяных месторождений, принадлежащих Обществу, плановой проверке должно подлежать Общество в целом, а не принадлежащие ему объекты либо отдельные подразделения.  Кроме того, требования Федерального закона от 08.08.2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее по тексту – Закон № 134-ФЗ) подлежат применению к данным правоотношениям, поскольку проверочные мероприятия не связаны с осуществлением какого-либо контроля над опасными производственными объектами,  согласно  данного  закона  в  отношении одного юридического  лица  плановое  мероприятие по контролю   может быть проведено не  более  чем   один раз в  два года.

Нормативы  качества    окружающей  среды   не  утверждены  и  не установлены, в  связи с  чем заявитель полагает, что несоблюдение неустановленных  нормативов  качества  окружающей  среды  не  может рассматриваться  как  нарушение   действующего  законодательства.

ОАО «Томскнефть» ВНК предпринимало все должные и необходимые меры для обеспечения безопасной эксплуатации трубопровода. Подробно доводы ОАО «Томскнефть» ВНК изложены в апелляционной  жалобе.

Департамент   возразил  в  отзыве  на  апелляционную  жалобу  против  её  доводов, указав, что имеет  право    на  осуществление  государственного  экологического контроля, а  проведение  контрольных   мероприятий  в  отношении   опасных  объектов, к  числу  которых относится  нефтесборный  коллектор  «куст 6 – врезка  куста 6» Игольско-Таловского  нефтяного  месторождения  не  регулируется   положениями  Закона № 134-ФЗ.  проверке  в рассматриваемом  случае  подвергалось не  месторождение,  не  юридическое  лицо  ОАО  «Томскнефть» ВНК, а  факты  аварийных  ситуаций  на  трубопроводах.

Нормативы  качества  окружающей  среды    установлены  Департаментом, уполномоченным  на  это  как  органа  исполнительной  власти Томской области. В  настоящее  время  действуют «Временные   требования по  приёмке рекультивированных  земель (допустимое   остаточное   содержание  нефти  и нефтепродуктов  после  проведения  рекультивационных  и  иных  восстановительных  работ  на  территории Томской области» ( далее  по  тексту – Временные правила), которые  утверждены  Департаментом как  уполномоченным  органом  исполнительной  власти Томской области.  В  них  содержатся   показатели    нормативов  допустимого   остаточного содержания  нефти  и  нефтепродуктов (ДОСНП), превышение  которых  установлено  во  время  проверки.

Что  касается   доводов  жалобы  о  надлежащем  содержании  трубопровода  на указанном месторождении,  то  ни  один  из  нормативных  документов,  которыми  регулируется  порядок  добычи  нефти   и на которые ссылается     заявитель, не  предполагает  изначально возможности самопроизвольных утечек  нефти  из  трубопровода   и  попадание  её  на  почву    и   в   воду. Подробно  возражения  на  апелляционную  жалобу   изложены  в  письменном  отзыве.

В  судебное заседание  представитель  апеллянта  не  явился, о месте  и времени судебного заседания  извещён  надлежащим образом.  Представитель  Департамента   поддержал  позицию, изложенную в    отзыве  на  апелляционную  жалобу. Суд апелляционной  инстанции  в  порядке  выполнения    требований    части  3  статьи 156, части1  статьи 266  АПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело   в  отсутствие   представителя  заявителя.

Законность и  обоснованность  судебного  акта Арбитражного суда  Томской области  проверена Седьмым арбитражным апелляционным  судом   в порядке, установленном статьями 258,  266,  268 АПК РФ  в  полном  объёме.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения  и.о. начальника Департамента  №439 от 29.07.2008 года,   старшим государственным инспектором Томской области по охране природы Русляковым С.И.  в период с 7 августа по 07 сентяб­ря 2008  года  проведена плановая проверка Игольско-Талового нефтяного месторождения ОАО «Томскнефть» ВНК.

Поверка  проведена  в  целях    обеспечения исполнения законодательства РФ и Томской области в области охраны окружающей среды и охраны водных объектов, соблюдения требований (в том числе нормативов и нормативных документов) в области охраны окружающей среды и ох­раны водных объектов по фактам некатегорийных отказов, обеспечения экологической безопасности.

Распоряжением №515 от 08.09.2008 года  плановая проверка продлена с 08.09.2008 года  по 30.09.2008 года.

В ходе проверки вынесено определение о возбуждении дела об административном право­нарушении и проведении административного расследования №18-08 от 08.08.2008 года, по факту несоблюдения ОАО «Томскнефть» ВНК экологических требований при эксплуатации нефтесборного коллектора Игольско-Талового нефтяного месторождения.

07 августа 2008 года при визуальном обследовании мест аварий был произведен отбор проб почвы с земельных участков, залитых нефтью, в том числе, вдоль нефтесборного коллек­тора «Куст 6-врезка Куста 6» Игольско-Талового нефтяного месторождении, о чем составлен протокол отбора проб почвы №18-11 от 07.08.2008 года.

Проверкой установлено, что на нефтесборном коллекторе «Куст 6-врезка Куста 6» Игольско-Талового нефтяного месторождения ОАО «Томскнефть» ВНК работы по транспортировке углеводород­ного сырья (нефти) проводятся с нарушением экологических требований и загрязнением окру­жающей среды, а именно: в результате некатегорийного отказа произошло загрязнение почвы нефтью, обвалования вокруг разлива нефти отсутствует - авария не локализована.

В ходе проверки также установлено, что ОАО «Томскнефть» ВНК, при эксплуатации неф­тесборного коллектора не приняло должных мер:

-по проведению замеров толщинометрии при проведении ежегодных контрольных осмот­ров трубопроводов в 2005, 2006, 2007 годах;

-по внесению результатов ежегодных контрольных осмотров в паспорт трубопровода;

-в актах контрольных осмотрах не отражена обязательная информация о состоянии зон возможного скопления пластовых вод, конденсата, твердых осадков;

-по созданию обвалования мест загрязнения, то есть  не приняло мер по локализации аварий­ных разливов нефти произошедших за период с марта по май 2008 года, а также по предотвра­щению последующих возможных аварий на данных трубопроводах, и связанных с этим воз­можных загрязнений земли.

Результаты проверки    зафиксированы  в акте №18-16 от 26.09.2008  года.

07 октября 2008 года в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК составлен протокол об административном правонарушении № 18-13, в котором установлено что: на нефтесборном коллекторе «Куст 6- врезка Куста 6» Игольско-Талового нефтяного месторождения ОАО «Томск-нефть» ВНК, работы по транспортировке углеводородного сырья, проводятся с нарушением экологических требований и загрязнением окружающей среды, а именно: с загрязнением почвы - по данным экспертного заключения о результатах исследования проб №41 от 09.09.2008  гоа и протокола анализа почвы №№ 69-72 от 15 августа 2008 года, выданных Томской СИГЭКиА, превышение содержания нефтепродуктов в сравнении с фоном в пробе № 69 в 1354,7 раза, пре­вышение содержания хлоридов в сравнении с фоном в 1,66 раза; в пробе № 70 превышение со­держания нефтепродуктов в сравнении с фоном в 925,7 раза; содержание хлоридов в сравнении с фоном 1,43 раза.

Загрязнение произошло в результате следующих аварий:

-13.03.2008 года, 95метров от АГЗУ К6, объем разлива нефти 0,02 тонны, площадь загрязнения 12 м кв.;

-06,05.2008 года, 95метров от АГЗУ К6, объем разлива нефти 0,05 тонны, площадь загрязне­ния 125м кв.;

-17.04.2008 года, 919 метров от АГЗУ К6, объем разлива нефти 0,008 тонны, площадь загряз­нения 80м кв.

16 октября 2008  года старшим государственным инспектором Томской области по охране природы Русляковым С.И. вынесено постановление №18-13 о назначении административного наказания ОАО  «Томскнефть» ВНК предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ в  виде  штрафа  в  разме­ре 10 000 рублей.

ОАО «Томскнефть» ВНК, считая постановление №18-13 от 16.10.2008  года незаконным, об­ратилось в  Арбитражный суд  Томской области  с  заявлением  о  его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Томской области исходил из доказанности факта совершения Обществом административного правонарушения, виновности Общества в его совершении и отсутствия нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления. 

Исследовав  материалы дела,  доводы  апелляционной  жалобы, заслушав  представителя Департамента, суд апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для отмены  или  изменения  обжалуемого  судебного акта.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Состав правонарушения формальный, объективную сторону образуют действия или бездействие, то есть несоблюдение или ненадлежащее соблюдение экологических требований; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной дея­тельности изложены в статьях 34-56 Закона № 7-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 46 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировке, хранении и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Как установлено судом первой инстанции, ОАО «Томскнефть» ВНК осуществляет работы по добыче и транспортировке углеводородного сырья. 

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяй­ственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Под требованиями в области охраны окружающей среды (природоохранные или экологические требования) в соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия, огра­ничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми ак­тами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативны­ми документами в области охраны окружающей среды.

В такие нормативы включены: нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы); нормативы качества окружающей среды; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду; нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов; нормативы предельно допустимых концентраций; нормативы допустимых