Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n А45-19474/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении административного дела заявителем не были представлены документы, подтверждающие невозможность соблюдения требований пожарной безопасности и принятие всех зависящих от него мер.

Обществом допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлена должная степень осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований пожарной безопасности.

Заявителем не опровергнут факт отсутствия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных обязанностей по соблюдению противопожарных норм и правил.

В связи с чем оспариваемое постановление вынесено административным органом законно, позиция апеллянта об отсутствии вины в совершении правонарушения не нашла своего подтверждения.

Доводы заявителя, касающиеся неправомерности привлечения ООО «Энергопромтепло» к административной ответственности, допущения грубых нарушений административным органом процедуры проверки, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» для органов федерального государственного пожарного надзора порядок организации и проведения проверок в части, касающейся предмета и оснований их проведения, устанавливается другими федеральными законами.

Так, статьей 6.1 Закона № 69-ФЗ определено, что предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности требований пожарной безопасности. В ежегодном плане проведения плановых проверок, распоряжении органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки указывается наименование и место нахождения объекта защиты, наименование его правообладателя (правообладателей), то есть собственника.

На основании изложенных выше положений законодательства в период с 19.08.2013 г. по 13.09.2013 г. отделом надзорной деятельности по Советскому району г. Новосибирска проводилась плановая выездная проверка объектов защиты по ул. Часовая, 6/1, 6/3, 6/5, 6/6, 6/7, 6/11, 6/16, 6/17, 6/19, 6/21, 6/28, 6/33, 6/43, закрепленных на праве собственности за ОАО «НЗК».

13.09.2013 года государственным инспектором Советского района г. Новосибирска по пожарному надзору Фоминых Василием Николаевичем составлены акты проверок №№ 652, 653, 643, 654, 655, 658, 661, 662, 663, 665, 667, 670, 674, проверок объектов защиты расположенных по адресам: г. Новосибирск, ул. Часовая, 6/1, 6/3, 6/5, 6/6, 6/7, 6/11, 6/16, 6/17, 6/19, 6/21, 6/28, 6/33, 6/43. Акты проверок вручены 13.09.2013 г. генеральному директору ОАО «НЗК» Родичкину А.И. под роспись.

В соответствии с пунктом 59 Приказа МЧС России от 28.06.2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа государственного пожарного надзора обязано: с учетом разграничения ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу, осуществляющему деятельность на проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

По смыслу статьи 5 федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования пожарной безопасности на объектах защиты должны соблюдаться постоянно в ходе их эксплуатации независимо от того, какие именно лица являются их собственниками или пользователями и независимо от их смены.

В целях обеспечения постоянного планового контроля за соблюдением при эксплуатации объектов защиты требований пожарной безопасности законодатель в статье 6.1 федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрел, что в ежегодном плане проведения плановых проверок дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю.

Таким образом, ежегодное планирование проведения проверок соблюдения требований пожарной безопасности осуществляется, прежде всего, в отношении объектов защиты, а не в отношении их собственников и иных владельцев, то есть юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, судом учитывается следующее.

Вопросы возбуждения дела об административном правонарушении, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении регулируются нормами КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из названной нормы права, должностное лицо административного органа имеет право возбудить дело об административном правонарушении в пределах своей компетенции и без проведения проверки в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом деле установлено, что административным органом проводилась плановая проверка в отношении помещений, принадлежащих на праве собственности ОАО «НЗК».

При проведении этой проверки административным органом непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях общества как арендатора, использующего названные помещения и обязанного их содержать в полной исправности и в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности.

Таким образом, суд верно указал, что доводы общества о допущении административным органом грубых нарушений норм Закона № 294-ФЗ основаны на ошибочном толковании их положений без взаимосвязи с нормами КоАП РФ, что согласуется с правовой позицией Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенными в постановлении по делу А45-8339/2013.

Доводы апеллянта о субъекте ответственности не могут быть приняты судом апелляционной инстанции.

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности установлена частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно части 1 статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица, в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.

В соответствии с пунктом 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащею ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации наделяет собственника имущества правом передачи другим лицам права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

Исходя из изложенных норм законодательства, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Проверкой установлено, что ОАО «НЗК» договором аренды от 31.12.2012 г. № 01 предоставило объекты для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности ООО «ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО». Договором аренды № 01 от 31.12.2012 г.,  заключенным между ОАО «НЗК» (арендодатель) и ООО «ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО» (арендатор), арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату нежилые помещения, расположенные на объектах защиты, в отношении которых проводились плановые выездные проверки. Согласно п. 2.6  договора аренды № 01 от 31.12.2012 года обязанность за соблюдением в арендуемых помещениях требований пожарной безопасности в полном объёме возложена на арендатора, более того арендатор самостоятельно несет ответственность за невыполнение требований органов, указанных в данном пункте.

В ходе проведения проверки административным органом выявлено, что ООО «ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО» передало арендуемые помещения в субаренду иным организациям.

Из договоров субаренды, заключенных между ООО «ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО», являющегося субарендодателем, и субарендаторами следует, что субарендодатель передает, а субарендаторы принимают во временное владение и пользование за плату нежилые помещения, иное имущество указанное в приложении к договорам. Пунктами 2.9 договоров субаренды предусмотрено следующее: субарендатор обязан использовать имущество, переданное по настоящему договору, в соответствии с его назначением;  субарендатор не вправе изменять назначение земельного участка, закрепленного за субарендатором в соответствии с 1.3 настоящего договора, в том числе возводить временные капитальные строения, использовать в качестве места хранения имущества (как собственного так и принадлежащих третьим лицам), использовать в качестве круглосуточных парковок транспортных средств, не вправе производить изменение переданных по настоящему договору помещений, прокладку скрытых и открытых проводок и коммуникаций, перепланировки, реконструкции, переоборудование помещений, без письменного согласования с субарендодателем. При нарушении этого условия по требованию субарендодателя помещение должно быть приведено в прежний вид, а сооружение, строения, конструкции ликвидированы за счет субарендатора в срок, определенный в предписании субарендодателя. 

Основными нарушениями требований пожарной безопасности, выявленных при проведении проверок, явилось отсутствие в зданиях систем пожарной автоматики, таких как «система автоматической пожарной сигнализации», «система оповещения  и управления эвакуацией людей в случае пожара». По своему понятию Автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) это – совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или)  выдаче команд на включение автоматических установок пожаротушения и включения  исполнительных установок противодымной вентиляции, технологического и инженерного оборудования, а так же других устройств противопожарной защиты. При установке систем пожарной автоматики в зданиях, помещениях, происходит техническое перевооружение данных зданий, помещений, прокладываются кабельные линии, устанавливается новое оборудование.

Таким образом, п. 2.9 договоров субаренды, субарендодатель ограничил субарендаторов выполнять данные требований пожарной безопасности в арендуемых зданиях, помещениях.

Более того п. 2.8 договоров субаренды предусмотрено следующее: «Субарендатор обеспечивает нормальное функционирование и надлежащее техническое состояние инженерно-технических коммуникаций (сетей водоснабжения, канализования (водоотведения), теплосетей, телефонных линий, охранной и противопожарной сигнализации, иных коммуникаций». Из данного пункта следует, что субарендодатель сдает, а субарендатор принимает во временное владение и пользование здания, помещения обеспеченные (оборудованные) сетями водоснабжения  канализования (водоотведения), теплосетей, телефонных линий, охранной и противопожарной сигнализации. Как следует из материалов дела, ни одно из проверенных зданий не оборудованы системами пожарной автоматики.

Согласно ч. 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан представить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. В силу ч. 1 ст. 612 ГК РФ, за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, отвечает арендодатель, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Кроме того, в соответствии со ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Таким образом, в ходе проведения плановой выездной проверки объектов защиты, расположенных по адресу: г. Новосибирск, улица Часовая, 6/1, 6/3, 6/5, 6/6, 6/7, 6/11, 6/16, 6/17, 6/19, 6/21, 6/28, 6/33, 6/43, собственником которых является ОАО «НЗК», а так же в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Энергопромтепло» допустило нарушение требований пожарной безопасности в процессе эксплуатации помещений, расположенных на объектах защиты, в отношении которых проводилась проверка, за что правомерно привлечено к административной ответственности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, административным органом не допущено нарушений требований законодательства, регламентирующих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, при подготовке к проведению плановой