Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А67-5191/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворенияСЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Томск Дело № А67-5191/2013 «19» марта 2014 г. Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года. Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2014 года. Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ходыревой Л.Е., судей: Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И.М. с применением средств аудиозаписи при участии в заседании: от заявителя Яннаев В.Е. по доверенности от 23.08.2013 от заинтересованного лица Чурилова Т.А. по доверенности от 25.02.2014, Тарасов И.Г. по доверенности от 15.04.2011 от третьего лица без участия (извещено) рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Карьер-Кварц» на решение Арбитражного суда Томской области от 12 декабря 2013 года по делу № А67-5191/2013 (судья Сулимская Ю.М.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Карьер-Кварц» (ИНН 7017134911, ОГРН 1057002715890) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ИНН 7017052120, ОГРН 1027000852999) с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Тимощенко Евгения Геннадьевича о признании незаконным и отмене постановления № 25-17 от 16.08.2013 г., У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Карьер-Кварц» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – ответчик, Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 25-17 от 16.08.2013 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Решением Арбитражного суда Томской области от 12 декабря 2013 года требование заявителя удовлетворено частично. Постановление № 25-17 от 16.08.2013 года изменено в части назначения наказания, административный штраф снижен до 800 000 руб. Не согласившись с решением суда, ООО «Карьер-Кварц» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме по следующим основаниям: - сам факт заключения договоров об оказании услуг не может служить доказательством производства работ по нелицензионной добыче песка 28.06.2013 г. в точках № 175 и № 176; доказательства, свидетельствующие, по мнению ответчика, о факте добычи песка не подтверждают его; показания навигатора не могут подтвердить нахождение земснаряда в указанной ответчиком точке, так как прибор не прошел поверку в установленном порядке. Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе. Представитель ООО «Карьер-Кварц» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на ее удовлетворении. Кроме того, просит суд апелляционной инстанции учесть выводы Конституционного суда, изложенные в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П. Заявил ходатайство о допросе в качестве свидетеля маркшейдера ОАО «Томская судоходная компания» Замараева Д.К. Представитель Департамента в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения, в отношении снижения размера штрафа ниже низшего предела на основании указанного постановления Конституционного суда возражает в связи с отсутствием на то оснований. В отношении допроса свидетеля представитель административного органа выразил также свое несогласие в связи с тем, что суд первой инстанции уже производил допрос указанного лица. Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие третьего лица. Рассмотрев заявленное ходатайство апеллянта о вызове и допросе свидетеля Замараева Д.К. с учетом мнения представителя административного органа, суд апелляционной инстанции протокольным определением в удовлетворении заявленного ходатайства отказал в связи с его необоснованностью (часть 2 статьи 268 АПК РФ), исходя из того, что судом первой инстанции указанное лицо допрошено (протокол судебного заседания от 06.12.2013 года), от указанного лица в материалах дела имеются и соответствующие письменные пояснения (т.3 л.д.68-70); стороны, суд знакомы с материалами дела, аудиозаписью судебного заседания; повторное получение информации от данного лица суд счет необоснованным с учетом ч. 1 ст. 56 АПК РФ, ч. 2 ст. 268 АПК РФ, те фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, сведениями о которых располагает свидетель, раскрыты перед судом и сторонами в суде первой инстанции. Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что на основании приказа и.о. начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 23.03.2013 г. № 114 «О плане рейдов на 2 квартал 2013 года» и поступившей жалобы Тимощенко Е.Г. ответчиком проведена проверка поступившей информации на предмет выявления и пресечения незаконной добычи полезных ископаемых (песка) на участках недр в районе д. Георгиевка в Томском районе, по результатам которой составлен акт проверки от 28.06.2013 г. № 23 (т.д.2 л.д. 55). Как следует из текста данного акта, 28.06.2013 г. в 18 часов 30 минут на Озерном участке недр установлено пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Добыча песка производилась со старых карт намыва фронтальным погрузчиком в КАМАЗ (около 7т.) и в три автомашины Sckania (около 20 т в каждую). Добыча и отгрузка происходила согласно договору с ООО «Карьер-Кварц». Четыре загруженных автомобиля увезли песок в Кемеровскую область (г. Юрга). На данном земельном участке находились старые карты намыва (точка на карте-схеме 176), согласно лицензии ТОМ 01017 ТЭ. В 2006 г ООО «Карьер-Кварц» выдана лицензия ТОМ 01017 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча строительного грунта (песок). Лицензия зарегистрирована 25.09.2006 г., срок окончания действия лицензии 01.08.2011 г. Распоряжением Администрации Томской области № 628-ра от 01.07.2011 года лицензия продлена до 25.12.2011 г. Земельный участок Озерного участка недр Постановлением Администрации Томского на от 21.05.2013 г. № 1453-3 предоставлен ООО «Карьер-Кварц» в аренду до 31.12.2013 г. для ведения работ, связанных с рекультивацией земель. 06.06.2013 г. подписано Дополнительное соглашение № 52 к Договору аренды земельного участка № 182 от 30.08.2007 г. В искусственно образованном озере после отработки карьера ООО «Карьер-Кварц» по лицензии ТОМ 01017 ТЭ плавал земснаряд и осуществлял добычу песка со старого лицензионного участка (лицензия ТОМ 01017 ТЭ) (точка на карте-схеме 175). Кроме того, в данном акте указано, что в ходе рейда произведено фотографирование (COOLP1X S 2500), точки сняты навигатором марки Efrex (т.175, т.I76). 31.07.2013 г. и.о. главного государственного инспектора Томской области по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Чуриловой Т.А. в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя Общества (т.д. 2 л.д. 51-54), составлен протокол № 23-17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, с указанием на то, что ООО «Карьер-Кварц» осуществляет добычу-отгрузку и транспортировку недр (песка) на земельном участке, расположенном по адресу: Томская область, Томский район, карьер в 500 м. на Юг от д. Георгиевка, без лицензии. Указанный протокол направлен в адрес Общества по почте, а также вручен руководителю ООО «Карьер-Кварц» Сбитневу Г.И. 02.08.2013 г. (т.д. 1 л.д. 117-119). 16.08.2013 г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и.о. заместителем начальника департамента – председателя комитета по охране окружающей среды Чуриловой Т.А. в присутствии законного представителя ООО «Карьер-Кварц» Сбитнева Г.И. вынесено постановление, которым ООО «Карьер-Кварц» назначено административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 900 000 руб. (т.д. 1 л.д. 41-44). Также 16.08.2013 г. и.о. заместителя начальника департамента – председателя комитета по охране окружающей среды Чуриловой Т.А. на основании ст. 29.13 КоАП РФ вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым ООО «Карьер-Кварц» предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Принимая судебный акт о частичном удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом факта совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3, и вины в его совершении, в то же время посчитал возможным снизить размер штрафа до минимального (800 000 руб.). Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права. Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В соответствии с ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выражается в действиях, состоящих в пользовании недрами без лицензии на такое пользование. В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые могут находиться в частной и в иных формах собственности только по условиям выданной на пользование недрами лицензии. Виды пользования недрами установлены статьей 6 Закона РФ "О недрах". Основания для получения права пользования недрами предусмотрены статьей 10.1 Закона РФ "О недрах". В соответствии со статьями 10.1, 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, осуществляется на основании лицензии, принятой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Лицензия оформляется по результатам аукциона и является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований. Лицензия выдается или на отдельные виды пользования (например, только изучение или только разведка или только добыча), так и на разные виды пользования (например, одновременно разведка и добыча). Таким образом, в соответствии с действующим законодательством и условиями лицензий под пользованием недрами подразумевается весь комплекс работ, связанный с их изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, начиная с проектирования. Окончанием пользования участком недр является освобождение участка недропользования от извлеченных из недр полезных ископаемых, дальнейшая рекультивация участка и сдача нарушенных земель. В соответствии со статьей 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. ООО «Карьер-Кварц» в 2006 году была предоставлена лицензия ТОМ 01017 ТЭ для добычи грунта (песка) на участке недр, включающем карьер, расположенным в Томском районе Томской области РФ, на правом берегу р. Самуська, на западной окраине д. Георгиевка. Лицензия зарегистрирована территориальным агентством по недропользованию по Томской области 25.09.2006г. в реестре за № 1117/ТОМ01017 ТЭ. Срок окончания действия лицензии 01.08.2011г. Распоряжением Администрации Томской области от 01.07.2011 №28-ра лицензия продлена с 01.08.2011 до 25.12.2011 для выполнения ликвидационных мероприятий и рекультивации карьера (дополнение №1 к лицензии ТОМ 01017 ТЭ) (т.1 л.д. 112-151, т.2 л.д. 1-9). Согласно лицензионному соглашению об условиях пользования участком недр ООО «Карьер-Кварц» предоставляется право пользования участком недр местного значения, включающим карьер строительного грунта (песок), имеющего статус предварительного горного отвода, общей площадью Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А02-1789/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Август
|