Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А67-5191/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

3 га и ограниченными на среднюю глубину полезного слоя до 10 м. с целью добычи грунта для собственных нужд в соответствии с Законом Томской области «О недропользовании на территории Томской области» от 12.09.2003 № 116-03 и на основании Распоряжения Администрации Томской области «О порядке предоставления права пользования участками недр, содержащими грунты, с целью их добычи для инженерно - строительной деятельности» от 27.07.2004 № 125-ра (в редакции Распоряжения Администрации Томской области от 26.06.2006 № 202-ра).

Согласно рабочему проекту разработки карьера строительного грунта (песка) по лицензии ТОМ 01017 ТЭ для ООО «Карьер-Кварц» (т.1 л.д. 107-108) после отработки карьера предусматривается рекультивация карьера с подготовкой территории под водоем для противопожарных нужд д. Георгиевка: уположение откосов отработанного карьера (технический этап рекультивации), планировка ранее срезанного почвенно-растительного слоя по площади откосов карьера выше зеркала воды. Рекультивация с подготовкой территории под водоем должна быть выполнена в два этапа: технический и биологический. Биологический этап рекультивации предполагает также посев семян многолетних трав и послепосевное прикатывание.

Согласно абзацу 5 подпункта 1) пункта 9 приложения 4 к лицензии ТОМ 01017 ТЭ (дополнение №1К к лицензии ТОМ 01017 ТЭ) пользователь недр обязан обеспечить: на день окончания срока действия лицензии проведение полного расчета по платежам, налогам и сборам; рекультивацию и сдачу нарушенных земель Администрации Томского района Томской области и возврат в Орган лицензии на право пользования недрами с отчетом о выполнении условий недропользования. Постановлением Администрации Томского рай-она от 21.05.2013 №1453-3 и дополнительным соглашением от 06.06.2013 №52 к договору аренды земельного участка от 30.08.2007 №182 для проведения работ, связанных с ре-культивацией земель (в том числе ликвидации склада строительного песка, демонтажа временных строений, подъездного пути, охранной зоны горного отвода) земельный участок Озерного участка недр предоставлен ООО «Карьер-Кварц» в аренду сроком до 31.12.2013 (т.2 л.д. 24-27).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 06.06.2013 №7000/301/13-63873 данный земельный участок с кадастровым номером 70:14:0200028:170 предоставлен Обществу для проведения работ по рекультивации земель (в том числе, ликвидации склада строительного песка, демонтажа временных строений, подъездного пути, охранной зоны горного отвода) (т.2 л.д. 28-30).

31 июля 2013 года установлен факт пользования ООО «Карьер-Кварц» недрами без лицензии на пользование недрами: 28.06.2013 г. на Озерном участке недр в 500 м на юг от д. Георгиевка в Томском районе ООО «Карьер-Кварц» осуществляло добычу и вывоз общераспространенных полезных ископаемых (песок) без лицензии на пользование недрами (акт от 28.06.2013 г. № 23).

28.06.2013 г. (акт от 28.06.2013 г. № 23) в искусственно образованном после отработки ООО «Карьер-Кварц» карьера по лицензии ТОМ 01017 ТЭ озере плавал земснаряд и осуществлял со старого лицензионного участка (точка на карте-схеме 175: 56°47'001" с.ш., 085°0Г267" в.д.) добычу песка методом гидронамыва с помощью шланга-насоса. Земснаряд ООО «Сибирь-Автотранс» предоставлен ООО «Карьер-Кварц» на основании договора оказания услуг от 01.06.2013 г. № 01/06-у для добычи песка гидронамывного.

Впоследствии 02.07.2013г. административным органом повторно зафиксирован факт осуществления деятельности без лицензии (Акт № 24 с фотоматериалами – т.2 л.д. 70-85).

Довод апелляционной жалобы о неподтверждении административным органом факта осуществления деятельности (добыча песка посредством земснаряда, а также отгрузка песка) признается судом апелляционной инстанции необоснованным.

Факт незаконного пользования недрами ООО «Карьер-Кварц» подтверждается: актами от 28.06.2013 г. № 23 и от 02.07.2013 г. № 24 с приложенными фотографиями, которыми зафиксирован процесс добычи песка земснарядом, погрузка песка погрузчиком и вывоз песка автомобильным транспортом; объяснением администратора (начальника карьера) Борисенко М.Н. от 02.07.2013 г., работающего в ООО «Карьер-Кварц» на основании трудового договора от 03.04.2013 г. № 7; отчетом ООО «Карьер-Кварц» в Департамент о добыче песка во 2 квартале 2013 года (входящий от 25.07.2013 г. № 4320), согласно данному отчету ООО "Карьер-Кварц" во 2 квартале 2013 г. добыто 3286,92 куб.м песка, в том числе в июне - 2736.92 куб.м песка; представленным ООО «Карьер-Кварц» в суд первой инстанции приказом от 02.04.2013 г. № 1, пункт 4 которого предусматривает, что со 2 апреля 2013 ООО «Карьер-Кварц» приступило к подготовке добывающего снаряда для того, чтобы начать добычный сезон с начала июня 2013 года.

При этом,  между ООО «СибирьАвтотранс» (исполнитель) и ООО «Карьер-Кварц» 01.06.2013 г. заключен Договор оказания услуг №01/06-у, согласно которого исполнитель обязуется оказать услуги по подводной разработке грунта, по добыче песка гидронамывного, по транспортировке вышеуказанного материала на необходимое расстояние с последующей укладкой бульдозером исполнителя, находящимся на карте намыва (п.1 Договора). В п. 2 Договора указано, что исполнитель оказывает услуги землесосным снарядом «Ахтарец 1600/25» (т.2 л.д. 132-135).

Согласно пункту 7.2 данного договора Заказчик (ООО «Карьер-Кварц») самостоятельно определяет место нахождения земснаряда и несет полную ответственность перед исполнителем (ООО «Сибирь-Автотранс») за обеспечение возмещения вреда вследствие несоблюдения условий безопасного производства работ. Согласно пункту 2.1.1 данного договора исполнитель (ООО «Сибирь-Автотранс») предоставляет земснаряд в технически исправном и готовом к работе (т.е. к добыче песка) состоянии. Землесосный снаряд как судно технического флота с комплексом технического оборудования (в том числе с рефулерным насосом, предназначенным для транспортировки песка при помощи пульпопровода) в рассматриваемом случае предназначен исключительно для добычи нерудных строительных материалов (песка). Поэтому в рассматриваемом случае фактически возможны как проведение испытательных работ оборудования с одновременной добычей полезных ископаемых, так и проведение добычи полезных ископаемых с одновременным проведением испытательных работ оборудования.

Кроме того, со старых карт намыва (точка на карте-схеме 176: 56°47'019" с.ш., 085°0Г323" в.д.) производилась погрузка песка фронтальным погрузчиком с государственным номером Т7697ТУ70 в КАМАЗ (около 7 т) в три автомашины Sckania (около 20 т в каждую) и его вывоз наемным автомобильным транспортом по договору оказания услуг от 25.06.2013 г. с ООО «РУВИАЛ». Представленные ООО «Карьер-Кварц» документы о том, что 4 автомобиля ООО «РУВИАЛ», которые 28.06.2013 г. загружены песком якобы «ошибочно» и вернувшие данный песок на карьер, не опровергают сам факт незаконного пользования недрами.

Согласно трудовому договору от 03.04.2013 г. № 7 Борисенко М.Н. принят на работу конкретно для проведения работ по добыче песка (в том числе для ведения учетного журнала отгрузки песка),  местом его работы является карьер строительного песка. Объяснения Борисенко М.Н. взяты Чуриловой Т.А. непосредственно в месте расположения карьера и добычи песка, согласно объяснению Борисенко М.Н. «производится добыча песка земснарядом».

Согласно свидетельскими показаниями маркшейдера ОАО «Томская судоходная компания» Замараева Д.К., проводившего по договору маркшейдерские съемки на участке недр ООО «Карьер-Кварц», предоставленного лицензией ТОМ 01505 ТЭ., им инструментально установлен факт осуществления пользования ООО «Карьер-Кварц» недрами за пределами участка, предоставленного лицензией ТОМ 01505 ТЭ, о чем было извещено руководство ООО «Карьер-Кварц» и составлен акт о выноске на местность угловых точек Озерского участка недр от 21.06.2013 г. № 1 за подписью Замараева Д.К. и директора ООО «Карьер-Кварц» Сбитнева Г.И. 

Судом первой инстанции установлено, что еще до выявления Департаментом 28.06.2013 г. факта добычи ООО «Карьер-Кварц» песка за пределами лицензионного участка, руководство ООО «Карьер-Кварц» было известно о факте выхода за пределы лицензионного участка. Однако, после 21.06.2013 г. ООО «Карьер-Кварц» не приняло мер по прекращению добычи песка и продолжало добычу за пределами лицензионного участка, что и было выявлено Департаментом 28.06.2013 г. (акт от 28.06.2013 г. №23) и 02.07.2013 г. (акт от 02.07.2013 г. № 24).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что добыча песка ООО «Карьер-Кварц» 28.06.2013 г. проводилась за пределами лицензионного участка недр лицензии ТОМ 01505 ТЭ, но в пределах будущего нового дополнительного участка (дополнение №1 к лицензии ТОМ 01505 ТЭ). Данное дополнение №1 к лицензии ТОМ 01505 ТЭ вступило в силу с даты его государственной регистрации 23.09.2013 г. (peг. № 267), то есть уже после привлечения ООО «Карьер-Кварц» к административной ответственности. Следовательно, добыча ООО «Карьер-Кварц» песка на данном участке являлась незаконной, поэтому Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованный довод Общества об отсутствии в материалах дела сведений, подтверждающий нахождение проверяющего инспектора Чуриловой Т.А. непосредственно на земснаряде (добывающем механизме).

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.05.2012 г. № 429 «Об утверждении положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» границы участков недр в лицензиях обозначаются с помощью географических координат.

Границы участка недр, предоставленного ООО «Карьер-Кварц» в пользование лицензией ТОМ 01505 ТЭ, определены в географической системе координат: градусы, минуты, секунды. Именно этот участок недр, определенный данными координатами, предоставлен ООО «Карьер-Кварц» в пользование.

Так как координаты точек № 175-176 безлицензионной добычи песка ООО «Карьер-Кварц», определенные инспектором Чуриловой Т.А. с помощью навигатора GPS и отраженные в акте от 28.06.2013 г. № 23, определены в той же системе географических координат, что и границы лицензионного участка в лицензии ТОМ 01505 ТЭ, сравнение данных точек с границами и точками лицензионного участка на картах-схемах № 1-3 является достоверным и не требует каких-либо переводов в другие системы координат (МСК-70 и др.).

Согласно карте-схеме № 7 с крайней точкой № 5 лицензионного участка недр лицензии ТОМ 01505 ТЭ и точками 175-176 мест пользования недрами ООО «Карьер-Кварц» 28.06.2013 г., она составлена на основании имеющихся в деле географических координат, с произведенными замерами расстояний между этими точками. Данная карта-схема показывает, что координата точки добычи песка земснарядом 175 расположена от координаты крайней точки № 5 лицензионного участка на расстоянии 10,66 метров. Координата точки погрузки песка фронтальным погрузчиком 176 расположена от координаты точки забора песка земснарядом 175 на расстоянии 66,52 метров. Согласно официальным техническим характеристикам навигатора GPS еТгех погрешность в определении координат на местности составляет менее 10 метров. Таким образом, все точки пользования недрами 175-176 расположены за пределами предоставленного лицензионного участка недр лицензии ТОМ 01505 ТЭ.

Установленные Федеральным законом от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» требования к поверке приборов измерения относятся к специальным приборам для специфических и лицензируемых видов деятельности (картографические, геодезические и маркшейдерские работы, о чем указывал сам заявитель в дополнительных пояснениях от 16.11.2013 г.), которыми Департамент не занимается. В целях охраны окружающей среды и осуществления государственного экологического надзора такими приборами, которые проходят постоянную поверку, являются химические приборы и оборудование для отбора и химического анализа проб воздуха, почвы и воды, на основании показателей которых делается вывод о концентрации тех или иных химических веществ в пробах и их превышении (или не превышении) установленным нормативам качества для применения административных мер и расчета вреда окружающей среде.

Использованный Чуриловой Т.А. для определения точек добычи навигатор GPS еТгех является прибором общего пользования, реализуемый в розничной торговой сети, и, следовательно, не требует каких-либо поверок, также как и используемые при осуществлении государственного экологического надзора иные приборы общего пользования: фото- и кинокамеры, рулетки, метры и др.

В указанной части позиция апеллянта признается необоснованной.

Выявленные факты в их совокупности, правильно установленные и оцененные судом первой инстанции, свидетельствуют о законности привлечения ООО «Карьер-Кварц» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исходя из приведенного в статье  2 Гражданского кодекса Российской Федерации  определения предпринимательской деятельности как самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «Карьер-Кварц»