Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А67-3771/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                       Дело № А67-3771/2013 24 марта 2014 года

резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Марченко Н. В.

судей: Журавлевой В. А.,  Усаниной Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания  с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горецкой О. Ю.,

при участии:

от заявителя: Мухарьямова Р. Ф., доверенность № 138 от 01.01.2014 года, 

от заинтересованного лица: Чекалина С.А., доверенность № 31 от 03.07.2013 года, 

от третьих лиц: Жукова П. Г., доверенности от 12.01.2014 года,

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционной жалобе  открытого акционерного общества «Томская энергосбытовая компания»

на решение Арбитражного суда Томской области от 20 ноября 2013 года по делу                        № А67-3771/2013 (судья Панкратова Н. В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» (ИНН 7017174680, ОГРН 1057000128184, 634034, Томская область, г. Томск, улица Котовского, 19)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, Томская область, г. Томск, проспект Кирова, 41)

о признании незаконным предписания от 13.06.2013 № 1462

третьи лица: 1) ООО «ЖЭП-9» (ОГРН 1057000105348, ИНН 7017112509, 634015, Томская область, г. Томск, пер. Музыкальный, 3, 1) 2) ООО «Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное предприятие № 9» (ОГРН 1087017020254, ИНН 7017217325, 634015, Томская область, г. Томск, пер. Музыкальный, 3, оф. 4),

У С Т А Н О В И Л:  

Открытое акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «Томскэнергосбыт», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 13.06.2013 № 1462.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЖЭП-9» (далее – ООО «ЖЭП-9), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное предприятие № 9» (далее – ООО «УК «ЖЭП № 9»).

Решением Арбитражного суда Томской области от 20 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Томскэнерго» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  ОАО «Томскэнерго» ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и не основаны на полном всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу, указывая на обоснованность и законность принятого по делу судебного акта, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ АПК РФ) не представили.

В судебном заседании представитель ОАО «Томскэнерго» поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении; представители заинтересованного лица, третьих лиц возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения жильца дома № 7 по ул. Куйбышева в г. Томске по вопросу начисления платы за электроэнергию на общедомовые нужды заместителем начальника Департамента 16.05.2013 вынесено распоряжение № 1462 о проведении внеплановой документарной проверки ОАО «Томскэнергосбыт» в целях защиты прав и законных интересов граждан при предоставлении населению коммунальных услуг, по результатам которой составлен акт от 13.06.2013 № 1462.

В ходе проверки установлено, что правовые основания для выставления в счетах-квитанциях ОАО «Томскэнергосбыт» собственникам квартир по адресу: г. Томск, ул. Куйбышева, 7, платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды отсутствуют.

13.06.2013 государственным жилищным инспектором Томской области ОАО «Томскэнергосбыт» выдано предписание № 1462, которым заявителю предписано в срок до 01.07.2013 устранить нарушения требований законодательства путем исключения начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды из счетов-квитанций собственников квартир по адресу: г. Томск, ул. Куйбышева, 7.

Полагая, что предписание Департамента от 13.06.2013 № 1462 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО «Томскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ОАО «Томскэнергосбыт» требований,  принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее по тексту - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 161 Правил № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Департамент в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117, является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета и ему для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Более того, как правильно указал суд первой инстанции, целью деятельности Департамента является создание для населения Томской области комфортных условий проживания в соответствии с установленными в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства стандартами.

Задачами деятельности указанного выше органа государственной власти Томской области являются, в том числе, обеспечение надежности и эффективности работы жилищно-коммунального комплекса Томской области; 2) эффективное осуществление государственного жилищного надзора на территории Томской области.

При таких обстоятельствах доводы ОАО «Томскэнергосбыт» об отсутствии у Департамента полномочий на проведение проверки деятельности ОАО «Томскэнергосбыт» подлежат отклонению как несостоятельные.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по результатам проведения проверки ОАО «Томскэнергосбыт» установлено, что в нарушение положений части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, подпункта «г» пункта 31 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация неправомерно выставляет в платежных документах собственникам квартир по адресу: г. Томск, ул. Куйбышева, 7 плату за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды.

Между тем решением общего собрания от 22.04.2008 собственников жилых помещений дома по ул. Куйбышева, 7 выбран способ управления многоквартирным домом – управляющая организация, в качестве которой выбрано ООО «ЖЭП - 9» (л. д. 59).

22.04.2008 собственниками жилых помещений с ООО «ЖЭП - 9» заключен договор управления многоквартирным домом по ул. Куйбышева 7, которым предусмотрено, в том числе, предоставление собственникам коммунальной услуги по электроснабжению.

Доказательств признания указанных решения и договора недействительными ОАО «Томскэнергосбыт» не представлено.

Кроме того, согласно п. п. 2.2.2. договора управления от 22.04.2008 управляющая компания приняла на себя обязательство осуществлять начисление платы и прием платежей за жилищно-коммунальные услуги, открыть лицевой счет собственника, производить перерасчет вышеназванных начислений и т.д.

Между ОАО «Томскэнергосбыт» и ООО «ЖЭП - 9» заключен договор электроснабжения от 01.06.2006  № 2212 (с учетом дополнительного соглашения от 01.06.2010 о перемене сторон по договору).

Из вышеизложенного следует, что факт наличия договорных отношений между исполнителем коммунальной услуги в лице Управляющей компании и Гарантирующим поставщиком, а именно ОАО «Томскэнергосбыт» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил.

Данными лицами могут являться: управляющая организация, товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), ресурсоснабжающая организация.

В силу подп. «г» п. 31 названных Правил исполнитель обязан производить в установленном данными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Частью 7 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 данной статьи и статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания