Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А27-17836/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                  Дело № А27-17836/2013 «26» марта 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой

судей: Л.А. Колупаевой, О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Кузнецовой Ю.В.

с использованием   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя :   Горланов В.Н. по доверенности № 95 от 28ю.11.2013 г., паспорт,  

от  заинтересованного лица: Устьянцева Е.В. по доверенности от 13.01.2014 г., паспорт,

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционной жалобе   Общества с ограниченной ответственностью «Агродортранс»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области  

от 03 февраля 2014 г. по делу № А27-17836/2013 (судья Конарева И.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агродортранс» (ИНН 4202041670, ОГРН 1114202002860, Кемеровская область, Беловский район, Старобачаты, улица Степная, 14),

к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (650099, Кемеровская обл., Кемеровский р-н, г. Кемерово, проспект Советский, 63)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агродортранс» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с требованиями о признании незаконным и отмене постановления №10Н/11/13 о назначении административного наказания от 27.11.2013 года, вынесенного Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее по тексту – административный орган, Департамент).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03 февраля 2014 г. в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт о признании постановления о назначении административного наказания №10Н/11/13 от 27.11.2013 года незаконным  и его отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильное истолкование закона), несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения. По мнению Департамента решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

В свою очередь, представитель административного органа возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.10.2013 сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Беловскому району задержан автомобиль «Шахман» государственный номер К618АТ-142 под управлением Душенкова В.Ю., перевозившего камень. В ходе опроса водитель пояснил, что работает у Михайлова Е.А. и с весны 2013 года осуществляет перевозку негабаритного камня с каменного карьера на ООО «Беловский завод СЖБ». При осмотре участка земли, расположенного на расстоянии около 800 метров на юго-запад от с. Старобачаты Беловского района установлено место добычи горной массы. В ходе опроса Михайлов Е.А. пояснил, что является директором ООО «Агродортранс» и между Обществом и муниципальным образованием «Беловский муниципальный район» заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 566 с целью вывоза негабаритного камня.

Согласно заключению главного специалиста эксперта отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 16.10.2013 года на вершине холма, расположенного на расстоянии около 3,5 км. на запад от дома № 31 по улице Степная п. Старобачаты разработан карьер по добыче известняков. Приблизительные размеры карьера 100х40 метров, глубина карьера около 10 метров. Стены карьера имеют угол около 70?. Карьер представлен разработкой горных пород, представляющих собой известняк. Известняк представляет собой массивную горную породу, участками взрыхленную до фракции от 10 мм до 1,5 м. В центре карьера складирован в штабель взрыхленный известняк (высота штабели 2,2 метра, диаметр около 10 метров). На расстоянии около 400 метров от осматриваемого участка находится отвал горной массы Бачатского угольного разреза, На момент выезда в карьере зафиксирована добыча известняка, перемещаемого посредством фронтального погрузчика государственный номер 6711КС-42. В забой карьера подходят три дороги со свежими следами колесной техники. По результатам осмотра составлен соответствующий протокол и дано заключение специалиста Управления Росприроднадзора по Кемеровской области. Таким образом, установлен факт добычи общераспространенного полезного ископаемого на глубине более 5 метров. Добытый известняк реализуется на ООО «Беловский завод СЖБ».

В материалах дела имеется договор поставки № 1 от 10.01.2013 года, заключенный между обществом и ООО «Беловский завод СЖБ». В подтверждение осуществления поставок представлен также журнал учета завезенного негабаритного камня ООО «Агродортранс» на ООО «БзСЖБ» за 2013 г., записи которого подтверждают, что в течение периода с 09.01.2013 г. по октябрь 2013 г. Обществом осуществлялась поставка негабаритного камня на ООО «Беловский завод СЖБ». Обществом выставлялись счета –фактуры за поставку негабаритного камня в адрес ООО «Беловский завод СЖБ» с января 2013 г. по сентябрь 2013 г.. Оплата поставленного негабаритного камня подтверждена представленными в дело копиями платежных поручений ООО «Беловский завод СЖБ» за период с января 2013г.  по сентябрь 2013 г.

01.11.2013 г. начальником отдела МВД России по Беловскому району материалы проверки на предмет законности разработки общества месторождения известняка на территории Беловского района направлены в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области для рассмотрения и решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

27.11.2013 г. начальником Департамента в присутствии законного представителя Общества – генерального директора Михайлова Е.А. вынесено постановление №10Н/11/13 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Кемеровской области, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектами данного административного правонарушения являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, юридические лица, в том числе, иностранные.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами без специального разрешения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах».

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» к видам пользования недрами, в том числе относится добыча полезных ископаемых.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года № 3314-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков для своих нужд и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первом водоносном горизонте, не являющемся источником централизованного водоснабжения определен Положением о предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, пользовании недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Кемеровской области», утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.12.2009 года №520 (далее по тексту - постановление №520).

Пунктом 7.2. постановления № 520 установлено, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для собственных нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первом водоносном горизонте, не являющемся источником централизованного водоснабжения.

Добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляется на основании технического проекта,