Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А45-18278/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ограниченной ответственностью «МАКСИ-ТРЭВЕЛ» не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников при наличии организованных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ – труб газовой блочной котельной, бани, труб вытяжной вентиляции ресторана, прачечной, септика для сбора сточных вод.

Источник, выбрасывающий в атмосферу загрязняющие вещества из установленного отверстия, определяется как точечный источник.

В силу статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом натурного осмотра от 30.07.2013 подтверждается, что обществом с ограниченной ответственностью «МАКСИ-ТРЭВЕЛ» в нарушение статьи 39 федерального закона «Об охране окружающей среды», части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации не выполняются требования по оборудованию отеля сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, истощения.

Таким образом, наличие в действиях ООО «МАКСИ-ТРЭВЕЛ» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ, является доказанным.

Для определения субъекта, необходимо установить лишь факт эксплуатации им указанных источников. Соответствующие доказательства имеются в материалах дела (протокол отбора проб, акт натурного осмотра, акт проверки, протокол, договор арены, план мероприятий по выполнению предписаний Департамента), в связи с чем, ООО «МАКСИ-ТРЭВЕЛ» как лицо, осуществляющее эксплуатацию источников (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с нарушением природоохранного законодательства, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.1 КоАП РФ.

Имея возможность для соблюдения установленных экологических требований при эксплуатации объектов, ООО «МАКСИ-ТРЭВЕЛ» не обеспечило выполнение установленных экологических требований.

Наличие в действиях/бездействии общества всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Приведенная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 4973/12.

Судом установлено и следует из материалов дела, в процессе проверки обществом с ограниченной ответственностью «МАКСИ-ТРЭВЕЛ» административному органу был представлен отчёт об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год, в соответствии с которым в 2012 году в результате деятельности предприятия образовалось 53, 96 тонн отходов:

отходы солей (код по ФККО 515 000 00 00 00 0) – 0, 004 т

мусор строительный от разборки зданий (код по ФККО 912 006 01 01 00 4) – 14,08т

пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (код по ФККО 912 010 01 00 00 5) – 5, 38 т

отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код по ФККО 912 011 00 01 00 5) – 34, 496 т.

Указанные отходы были переданы муниципальному унитарному предприятию «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» для вывоза на полигин ТБО согласно договору от 03.04.2012 № 85-У-11.

Дополнительно представленным расчётом и обоснованием годовых нормативов образования отходов, выполненным муниципальным бюджетным учреждением «Управление природных ресурсов города Бердска» и утверждённым директором общества с ограниченной ответственностью «МАКСИ-ТРЭВЕЛ», в 2012 году обоснованы объёмы образования отходов производства и потребления следующих видов:

ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код по ФККО 353 301 00 13 01 1) – 0, 013 т (60 штук)

мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 912 004 00 01 00 4) – 31, 65 т

смет с территории организации, содержащий опасные компоненты в количестве, соответствующем четвёртому классу опасности (код по ФККО 912 001 02 01 01 4) – 53 т

мусор кухонь и организаций общественного питания несортированный (код по ФККО 912 010 02 01 07 4) – 6 т.

Отходы производства и потребления в периоды их накопления для вывоза на объекты конечного размещения и специализированные предприятия подлежат временному накоплению на территории предприятия.

Материалами административного производства установлено, что временное накопление происходит в местах, принадлежащих предприятию, при имеющих место обстоятельствах (применительно к площадке, используемой обществом с ограниченной ответственностью «МАКСИ-ТРЭВЕЛ»), в двухсекционном контейнере, установленном на площадке с твёрдым покрытием, септике для сбора и накопления сточных вод.

По правилам статьи 11 федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В силу пункта 1 статьи 18 федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50, лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчётностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

В процессе проверки обществом государственному инспектору, проводившему проверку, был представлен отчёт об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год, в соответствии с которым в результате деятельности предприятия образовалось 53, 96 тонн отходов.

Вместе с тем при натурном осмотре административным органом было установлено, что объектами общества с ограниченной ответственностью «МАКСИ-ТРЭВЕЛ», в результате производственной деятельности которых образуются отходы, являются:

салоны SPA и иных косметических процедур (отходы гигиенических средств 566 000 00 00 00 0),

прачечная и деятельность по уборке помещений (отходы чистящих и моющих средств 594 000 00 00 00 0),

объекты сбора и очистки сточных вод (отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод 943 000 00 00 00 0),

отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки 951 000 00 00 00 0.

Таким образом, в нарушение требований статей 11, 18 федерального закона «Об отходах производства и потребления» обществом с ограниченной ответственностью «МАКСИ-ТРЭВЕЛ» проведена инвентаризация образующихся отходов не в полном объёме; для отходов гигиенических средств (код по ФККО 566 000 00 00 00 0), отходов чистящих и моющих средств (код по ФККО 594 000 00 00 00 0), отходов (осадка) при механической и биологической очистке сточных вод (код по ФККО 943 000 00 00 00 0), отходов (осадка) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков (код по ФККО 951 000 00 00 00 0) не установлены лимиты их размещения.

Кроме того, как следует из материалов административного дела, в нарушение требований статьи 14 федерального закона «Об отходах производства и потребления»  ООО «МАКСИ-ТРЭВЕЛ» не проведена паспортизация следующих видов отходов:

мусора строительного от разборки зданий (код по ФККО 912 006 01 01 00 4),

пищевых отходов кухонь и организаций общественного питания несортированных (код по ФККО 912 010 01 00 00 5),

отходов (мусора) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код по ФККО 912 011 00 01 00 5),

отходов смета с территории организации, содержащего опасные компоненты в количестве, соответствующем четвёртому классу опасности (код по ФККО 912 001 02 01 01 4),

отходов мусора кухонь и организаций общественного питания несортированного (код по ФККО 912 010 02 01 07 4).

Судом установлено, что ООО «МАКСИ-ТРЭВЕЛ» не проведена работа по подтверждению отнесения отходов гигиенических средств, отходов чистящих и моющих средств, отходов (осадка) при механической и биологической очистке сточных вод, отходов (осадка) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков к конкретному классу опасности.

Согласно пункту 1 статьи 19 федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов. Порядок учёта в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учёта в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учёта.

Порядок в области обращения с отходами установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721.

В процессе проверки административным органом установлено, что первичный учёт отходов, образующихся в результате деятельности общества с ограниченной ответственностью «МАКСИ-ТРЭВЕЛ», а также отходов, переданных сторонним организациям для захоронения, осуществляется в произвольной форме, не соответствующей установленному порядку учёта в области обращения с отходами.

Таким образом, установленный в обществе с ограниченной ответственностью «МАКСИ-ТРЭВЕЛ» порядок учёта в области обращения с отходами не соответствует установленным нормативным требованиям в части отсутствия журналов установленной формы, заполняемых с установленной периодичностью.

Кроме того, в нарушение требований статьи 15 федерального закона «Об отходах производства и потребления» на предприятии отсутствуют лица, имеющие профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами первого – четвёртого класса опасности, в нарушение требований статьи 26 федерального закона «Об отходах производства и потребления» отсутствует порядок