Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А45-18278/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

осуществления производственного экологического контроля в области обращения с отходами, в нарушение пунктов 3, 5, 6 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, отсутствует разработанная инструкция по организации сбора, использования, накопления, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также организационно-распорядительный документ, назначающий в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения вина в форме умысла или неосторожности.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (часть 1 статьи 4 Закона об отходах производства). Оно может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов (часть 2 статьи 4 Закона об отходах производства).

Собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности (часть 3 статьи 4 Закона об отходах производства).

Согласно части 2 статьи 14 Закона об отходах производства индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Частью 3 статьи 14 Закона об отходах производства, закреплена обязанность по составлению паспортов на отходы I-IV класса опасности, разработанного в соответствии с Порядком паспортизации, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок паспортизации определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» (далее - Постановление Правительства № 818).

В целях реализации Закона об отходах производства и во исполнение Постановления Правительства№ 818 Приказом МПР России от 02.12.2002 №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» (далее - Приказ МПР 785) утверждены форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 1 Инструкции по заполнению паспорта отхода (далее - Инструкция), паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Паспорт опасного отхода составляется на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды (пункт 2 Инструкции).

По результатам проверки установлено, что у Общества отсутствуют паспорта на отходы производства и потребления I - IV классов опасности, а именно мусор строительный от разборки от разборки зданий (ФККО 912 006 01 01 00 4), пищевых отходов кухонь и организаций общественного питания несортированных (ФККО 912 010 01 00 00 5), отходов (мусора) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (ФККО 912 011 00 01 00 5), образование которых подтверждается отчетом об образовании, использования, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год.

Кроме того, не проведена паспортизация отходов смета с территории организаций, содержащего опасные компоненты в количестве, соответствующем 4-му классу опасности (ФККО 912 001 02 01 01 4), мусор кухонь и организаций общественного питания несортированный (ФККО 912 010 02 01 07 4) а также не проведена работа по подтверждению отнесения отходов гигиенических средств, отходов чистящих и моющих средств, отходов (осадка) при механической и биологической очистке сточных вод, отходов (осадка) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков, к конкретному классу опасности для окружающей среды в порядке.

Таким образом, вина Общества за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ полностью подтверждается материалами дел.

Кроме того, следует отметить, что общество по окончании проверки, составлении протокола об административном правонарушении, при обращении в суд первой инстанции, не отрицало наличие выявленных нарушений, а лишь ссылалось на то, что должностным лицом, в ходе проведения проверки не выявлено вредных последствий от данных правонарушений.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что обществом допущены нарушения пункта 3 статьи 18, пункта 1 статьи 18, пунктов 2 и 3 статьи 14, пункта 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ; пункта 7 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Перечисленные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемая по настоящей статье, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух без специального разрешения.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны атмосферного воздуха от загрязнений.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту - Федеральный закон № 96-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. При этом правильность выброса в атмосферный воздух вредных веществ определяется с учетом источников выброса, видов вредных веществ и их количества. В разрешении на выброс загрязняющих веществ должны учитываться все конкретные стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ и наименование загрязняющих атмосферный воздух веществ.

В силу пункта 8 статьи 15 Федерального закона № 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона № 39-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источников предприятия осуществляется в отсутствие у ООО «МАКСИ-ТРЭВЕЛ» специального разрешения.

Факт наличия выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источников ООО «МАКСИ-ТРЭВЕЛ» подтверждается результатами анализов промышленных выбросов, выполненных федеральным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу».

Согласно протоколу анализа промышленных выбросов от 09.08.2013 № 334 выброс вредных (загрязняющих) веществ от котла бани № 1 составил: оксид углерода – 0, 09381 г\с, окислы азота (в пересчёте на диоксид азота) – 0, 000985 г\с, взвешенные вещества – 0, 000506 г\с.

Довод апелляционной жалобы о том, что отбор проб произведен с нарушениями, в отсутствие представителя юридического лица, отклоняется апелляционной инстанцией по следующим основаниям.

Отбор проб производился в рамках внеплановой выездной проверки Общества, в соответствии с приказом Департамента о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19.07.2013 №0937 (Приказ Департамента о проведении проверки).

Таким образом, порядок проведения отбора проб осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц).

В соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Закона о защите прав юридических лиц отбор образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований является мероприятиями по контролю.

Ограничения при отборе проб установлены пунктом 4 статьи 15 Закона о защите прав юридических лиц установлены следующие ограничения, в частности запрещено отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы.

По результатам отбора проб ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» подготовлен протокол анализа промышленных выбросов от 09.08.2013 №334, таким образом, положения статьи 15 Закона о защите прав юридических лиц не нарушены.

Так же необходимо отметить, что отбор проб произведен ведущим инженером ООП и ИКИЗ Матанским А.В., который в свою очередь привлечен к проведению проверки в соответствии с приказом Департамента о проведении проверки.

Кроме того, при проведении в июле 2013 года надзорных мероприятий территориальным органом Роспотребнадзора в городе Бердске с привлечением федерального государственного бюджетного учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии Новосибирской области» был установлен факт превышения допустимых максимальных разовых концентраций окислов азота на трубе бани общества с ограниченной ответственностью «МАКСИ-ТРЭВЕЛ» в 1,4 раза, вследствие чего эксплуатация бани была приостановлена в административном порядке на основании решения Бердского городского суда.

Субъектом является лицо, по вине которого допускается осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения. Поскольку факт эксплуатации указанных источников Обществом установлен, субъектом правонарушения является - ООО «Макси-трэвел».

Субъективная сторона. Для признания Общества виновным требуется установить, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт осуществления выбросов вредных загрязняющих веществ, их количество и объем подтверждается, имеющимся в материалах дела, протоколом анализа промышленных выбросов от 09.08.2013 (лист дела 48), актом осмотра помещений от 30.07.2013 (листы дела 49-52).

Кроме того, использование указанных источников негативного воздействия Обществом подтверждается протоколом от 30.07.2013 года №4491/4 о временном запрете деятельности по эксплуатации бань, в отношении ООО «Макси-трэвел».

Доказательств, принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на получение соответствующего разрешения и недопущение правонарушения заявителем в материалы дела не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины последнего в совершении административного правонарушения.

При этом, для квалификации по данной статье не требуется установление таких обстоятельств, как определение количества и концентрация выбрасываемых веществ, превышение нормативов. Доводы Общества о том, что отсутствие указанной информации не позволяет  отнести выбрасываемые вещества к категории вредных (загрязняющих) веществ, в смысле определенном статьей 1 Закона об охране воздуха, является необоснованным.

В соответствии со статьей 1 Закона об охране воздуха, вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Таким образом, отнесение тех или иных химических или биологических веществ, либо их смесей, к категории вредных (загрязняющих) веществ, является категорией постоянной и не меняется в зависимости от ее концентрации или от таких обстоятельств, как превышение нормативов его содержания.

С превышением определенной