Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А45-18193/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№ 224 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной документации, по результатам которой выдано экспертное заключение от 09.08.2010 № 4-429-10-14/1-68 о соответствии проекта расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для Завода.

На основании указанного экспертного заключения Управлением Роспотребнадзора выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 02.09.2010 № 54 НС 04 000 Т 001707 09 10 о соответствии проекта расчетной (предварительной) санитарно-защитной  зоны государственным эпидемиологическим правилам и нормативам. Из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению следует, что санитарно-защитная зона установлена

-           в восточном направлении 100 метров от границ территории предприятия

-           в южном направлении 100 метров от границ территории предприятия

-           в юго-западном, западном направлениях 100 метров от границ территории предприятия

-           по другим направлениям (румбам) 300 метров от границ территории предприятия.

При этом в названном экспертном заключении, законность которого является предметом рассматриваемого спора, указано, что достаточность предлагаемого размера санитарно-защитной зоны следует подтвердить дополнительными материалами, окончательное решение по установлению размеров санитарно-защитной зоны для завода будет принято после подтверждения не превышения на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Не согласившись с выводами эксперта о соответствии проекта расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 определенной для Завода, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд первой инстанции пришел к выводу, что выданный в пользу третьего лица ненормативный правовой акт - санитарно-эпидемиологическое заключение 54.НС04.000.Т.001707.09.10 от 02.09.2010  не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку является лишь промежуточным этапом к установлению окончательной санитарно-защитной зоны, а также выполнен для Завода.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, повторно рассматривая дело по имеющимся в деле доказательствам в порядке главы 34 АПК РФ, считает выводы суда правильными, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны, в том числе, рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно статье 12 Федерального закона № 52-ФЗ, при выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями.

В силу части 4 указанной статьи, эксперты и экспертные организации, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление Роспотребнадзора является государственным органом в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства от 30 июня 2004 № 332 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», осуществляющим в рамках своих полномочий надзор и контроль за соблюдением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также защиты прав потребителей, в том числе посредством выдачи санитарно-эпидемиологических заключений в установленном порядке.

Согласно пункту 11 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (утв. Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224), в случае выявления несоответствия фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главным государственным санитарным врачом Российской Федерации и его заместителем, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту и их заместителями выдаются санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам с указанием причины несоответствия.

Пункт 8 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений устанавливает, что ФГУЗ - центры гигиены и эпидемиологии по согласованию с территориальными органами Роспотребнадзора осуществляют проведение организационно-технических мероприятий, связанных с проведением санитарно-эпидемиологических экспертиз и выдачей санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдачи заключений выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги) в субъектах Российской Федерации осуществляют руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач, его заместители, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной документации проводилась аккредитованным экспертным учреждением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области», которое в соответствии с частью 4 статьи 42 Федерального закона № 52-ФЗ несет ответственность за качество и объективность проведенных экспертиз.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, оспариваемое санитарно-эпидемиологическое заключение № 54 НС 04 000 Т 001707 09 10 от 02.09.2010, в соответствии с частью 2 статью 42 Федерального закона № 52-ФЗ, выдано на основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» № 4-429-10-14/1-68 от 09.08.2010, в соответствии с которым проект расчетной санитарно-защитной зоны для Завода соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, исследование Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ каких-либо иных документов, а также проведение экспертиз представленной документации, подтверждающих соответствие проектной документации санитарным нормам, законодательством Российской Федерации не предусмотрено; заявителем также не представлено доказательств того, что выводы эксперта признаны в установленном порядке недействительными или недостоверными.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отклонил, как несостоятельную, ссылку Общества на обязанность административного органа проводить экспертизу представленных документов.

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Размер СЗЗ и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным санитарным правилам. Ориентировочный размер СЗЗ должен быть обоснован проектом СЗЗ с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований.

Разделом VII СанПиН предусмотрено, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, в том числе для промышленных объектов и производств третьего класса - 300 (метров).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с требованиями пункта 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на объекты различного назначения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств (п. 1.4 СанПиН).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего дела, Завод имеет производства, являющиеся источниками загрязнения атмосферного воздуха и шумового воздействия на атмосферный воздух: сырьевой цех, цех № 1, № 2 (основное производство кирпича), ремонтно-механический цех, ремонтно-строительный цех, отапливаемая стоянка, склад некондиции, участок производства тротуарной плитки.

Завод в соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесен к III классу опасности с организацией 300 метровой санитарно-защитной зоны (подраздел 7.1.4, класс -3, п. 7).

На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ООО «ЗСМ 7» правомерно в соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесено к III классу опасности с организацией 300 метровой санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на