Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А03-18101/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

              СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело №А03-18101/2013

28 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2014  года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей:  Журавлевой В.А., Марченко Н.В.           

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с  использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от  заявителя: Некрасова Н.А. по доверенности №247 от 19.11.2013г. (на один год); Коршунова О.Н. по доверенности №47 от  04.04.2014г. (на один год) 

от заинтересованного лица: Черненко Алексей Владимирович,  паспорт; Фролов А.Н. по доверенности от 08.11.2013г. (по 31.12.2014г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную  жалобу индивидуального предпринимателя Черненко Алексея Владимировича

на решение арбитражного суда Алтайского края

от 04  марта 2014 года по делу №А03-18101/2013 (судья Синцова В.В.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю

к индивидуальному предпринимателю Черненко Алексею Владимировичу

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

                                        У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее - Управление, Роспотребнадзор, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд Алтайского края  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Черненко Алексея Владимировича (далее - предприниматель, ИП Черненко А.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края 04.03.2014г. заявленные требования  удовлетворены, индивидуальный предприниматель  Черненко Алексей Владимирович привлечен к  административной ответственности по части 2 статьи  14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с  назначением  наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  ИП Черненко А.В.  в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд  апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение  судом норм материального права, в протоколе об административном правонарушении ссылки на положения Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований отсутствуют; вода, используемая ИП Черненко в торговых автоматах не является фасованной, в связи с чем, на нее не распространяются требования  ГОСТа Р 52109-2003 «Вода питьевая, расфасованная в емкости»; раздел 9 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому  надзору (контролю),  утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г. №299;  неверной квалификации Роспотребнадзором действий ИП Черненко,  подпадающих под статью 6.3 КоАП РФ, просит решение суда отменить  и производство по делу прекратить.

Роспотребнадзор в представленном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьей 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд  апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края не  подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, на основании поступившей 18.07.2013 в административный орган жалобы, зарегистрированной за №10215 ж, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в соответствии с распоряжением №849 от 02.08.2013, 20.08.2013  Роспотребнадзором проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя по реализации питьевой воды через автоматическую установку по продаже питьевой воды в тару потребителя, расположенную по адресу: г. Барнаул, ул. Панфиловцев, 3/1 а.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения ИП Черненко А.В. при реализации питьевой воды через автоматическую установку по продаже питьевой воды в тару потребителя требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно: Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299, СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», Федеральный закон от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствием с определением о проведении лабораторной экспертизы от 20.08.2013 протоколом взятия проб от 20.08.2013 №07/79, проведен отбор для лабораторных исследований пробы питьевой воды, расфасованной в емкость, из автоматической установки по адресу: ул.Панфиловцев, 3/1а на соответствие санитарным требованиям.

Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» №05/1063 от 27.08.2013 «вода в отобранной пробе не соответствует требованиям раздела 9 главы 2 «Требования к питьевой воде, расфасованной в емкости» Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждены  Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299, а также требованиям пункта  4.6 СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», в частности, в соответствии с протоколом лабораторных исследований №42917 от 26.08.2013 качество пробы воды, по микробиологическому показателю общее микробное число при температуре 22°С (ОМЧ), не соответствует гигиеническим нормативам, так как содержание образующих колоний бактерий в 1 мл составило 150 колоний образующих единиц, при норме не более 100 единиц (100 КОЕ в 1 мл).

Также, в ходе проведения проверки в отношении ИП Черненко А.В. в адрес Управления поступило обращение гражданина аналогичного содержания (вх. №11304ж от 06.08.2013), содержащее факты, указывающие на наличие однородных нарушений.

В связи с чем, на основании определения о проведении лабораторной экспертизы и протокола отбора проб от 05.09.2013 был дополнительно проведен отбор для лабораторных исследований проб питьевой воды, расфасованной в емкость, из автоматических установок по адресам: ул. Панфиловцев, 3/1а, ул. Панфиловцев, 6В/1, ул.Георгиева, 14Б/1а, ул. Попова, 87/1а на соответствие санитарным требованиям.

Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» №05/1123 от 13.09.2013 «вода в отобранной пробе из автомата по розливу воды «Новита» по адресу: г. Барнаул, ул. Панфиловцев, 6В/1 не соответствует требованиям раздела 9 главы 2 «Требования к питьевой воде, расфасованной в емкости» Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждены  Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 и требованиям, п. 4.6 СанПиН 2.1.4.1116- 02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», а именно: в соответствии с протоколом лабораторных исследований № 46241 от 11.09.2013 качество пробы воды, отобранной по адресу: ул. Панфиловцев, 6В/1 в г. Барнауле по микробиологическому показателю общее микробное число при температуре 22°С (ОМЧ), не соответствует гигиеническим нормативам, так как содержание образующих колоний бактерий в 1 мл составило 240 колоний образующих единиц, при норме не более 100 единиц (100 КОЕ в 1 мл) (превышение норматива в 2,4 раза).

30.09.2013 главным специалистом-экспертом Управления по выявленным нарушениям составлен протокол №07/260 об административном правонарушении в отношении ИП Черненко А.В. по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном  правонарушении направлены в арбитражный суд Алтайского края для решения вопроса о привлечения ИП Черненко к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Привлекая ИП Черненко к административной ответственности, суд первой инстанции, проверив в порядке части 6 статьи 205 АПК РФ наличие оснований для привлечения лица к административной ответственности,   пришел к обоснованному выводу о доказанности Роспотребнадзором состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.13 КоАП РФ в действиях предпринимателя.

Оставляя без изменения судебный акт и отклоняя доводы апелляционной жалобы ИП Черненко, суд апелляционной инстанции, исходит из правильного применения судом ном материального и процессуального права, все доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, были предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку.

В соответствии с часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Примечанием к данной статье  под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи  46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Пунктами 2, 5, 6 статьи  15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В соответствии со статьей  1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Пунктом 4.1 раздела 9 главы II Единые санитарно-эпидемиологические гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждены решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299 (далее- Единые  требования №299), установлено, что расфасованная вода должна соответствовать гигиеническим нормативам как при ее производстве, транспортировке, хранении, так и в течение всего установленного срока годности.

В пункте 4.2 раздела 9 главы II  Единые требования №299 предусмотрены следующие