Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А27-19241/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Лицензионные требования, предъявляемые к хозяйствующему субъекту при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, определены в пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение № 280), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранспорта РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. № 13/11 утверждено Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно которому аттестация проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств. Аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (в соответствии с приложением № 1 к Положению на автомобильном, электрическом городском наземном транспорте к таким специалистам относятся диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов).

Как следует из материалов дела, в нарушение указанного Положения механик Суслин А.Ф., не прошел аттестацию по вопросам безопасности движения.

Приказ директора предприятия от 23.04.2013 г. № 941, представленный в подтверждение прохождения механиком ОТК Суслиным А.Ф. аттестации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на аттестационной комиссии при УГАДН по Кемеровской области не свидетельствует о прохождении Суслиным А.Ф. аттестации и не является подтверждением аттестации Суслина А.Ф.

Иных доказательств, подтверждающих факт прохождения Суслиным А.Ф. соответствующей аттестации, в материалах дела не имеется.

Ссылки подателя жалобы на то, что к подписанию путевых листов были допущены только механики, прошедшие аттестацию, следовательно, к моменту проведения проверки административным органом с 10.12.2013 по 20.12.2013 правонарушение устранено, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные доводы приводились обществом в суде первой инстанции, были им оценены и исследованы в совокупности с представленными доказательствами и обоснованно отклонены.

В приказе указано: допустить к подписи путевых листов только механиков, прошедших аттестацию по вопросам обеспечения БДД и имеющих удостоверение о соответствии занимаемой должности.

Вместе с тем, невозможно определить, какие именно работники допущены к подписанию путевых листов, доказательств прохождения аттестации водителем Суслиным А.Ф. в материалы дела не представлено, указанный приказ, как правомерно указал суд первой инстанции, об этом не свидетельствует.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 г. № 302н (далее Приказ № 302н) утвержден перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

Согласно Приложению № 2 к вышеуказанному приказу для таких работ как управление наземными транспортными средствами обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования) работников проводятся один раз в два года.

Пунктом 6 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение № 3 к приказу № 302н) установлено, что обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне работ, согласно которому работники, осуществляющие управление наземными транспортными средствами проходят медосмотр 1 раз в 2 года (п. 27 приложения № 2 к приказу).

Как следует из материалов дела, предприятием требования Приказа № 302н не выполнялись.

Как следует из справки водителя Ромашова А.В., срок ее действия установлен с 18.01.2011 г. по 18.01.2013 г., следовательно, водителю Ромашову А.В. необходимо пройти очередной медосмотр 19.01.2013. Продление действия справки до 18.01.2014 г. не освобождает работника от соблюдения установленных приказом № 302н требований. Следовательно, на момент проверки последний медосмотр водитель Ромашов А.В. проходил более двух лет назад, что свидетельствует о несоблюдении предприятием периодичности проведения медицинских осмотров.

Из материалов дела усматривается, что в подтверждения наличия прохождения медосмотра предприятие ссылается на наличие у Ромашова А.В. действующей справки до 18.01.2014 г. и получения 27.12.2013 г. им новой справки (до окончания срока действия предыдущей медицинской справки), что правомерно признано судом необоснованным, поскольку предприятию вменяется нарушение установленной периодичности прохождения работниками медосмотров, а не работа сотрудников с медицинскими справками с истекшим сроком действия.

Кроме этого, как усматривается из материалов дела, предприятию вменяется также не прохождение водителем Гомзяковым Е.А. стажировки.

Порядок проведения стажировки водителей изложен в «Положении о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей» РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 (далее – Положение о стажировке), являющимся в соответствии с пунктом 1.1 единым документом, устанавливающим порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей в предприятиях Министерства автомобильного транспорта РСФСР и до настоящего времени не отменено.

В соответствии с пунктом 6.10 Положения о стажировке водители, совершившие по своей вине дорожно-транспортное происшествие, направляются на стажировку в течение 8 часов и последующую сдачу тестовых экзаменов.

Продолжительность стажировки в зависимости от сложности маршрута от 4 до 8 часов (пункт 6.8 Положения о стажировке).

Как следует из материалов дела, водитель Гомзяков Е.А. после совершения ДТП (19.08..2013 г.) направлен на стажировку 18.09.2013, при этом срок, с которого исчисляется необходимость прохождения стажировка   не установлен, равно как  период времени после совершения ДТП, когда водитель должен пройти стажировку, в пункте 6.10 Положения о стажировке не определен.

Таким образом, ссылки заявителя на нарушение сроков проведения стажировки водителей правомерно отклонены судом первой инстанции.

Между тем, как следует из материалов дела, водитель Гомзяков Е.А. совершил ДТП, работая на маршруте № 101, однако в нарушение пункта 3.3 Положения о стажировке, который предусматривает осуществление стажировки на автомобилях того типа и марки, на тех маршрутах, на которых водители будут в дальнейшем самостоятельно работать, стажировку прошел на маршруте № 8.

Таким образом, в нарушение указанной нормы водитель Гомзяков Е.А., изначально осуществлявший перевозку пассажиров на маршруте № 101, после ДТП прошел стажировку на маршруте № 8, но впоследствии продолжал осуществлять перевозку пассажиров по маршруту № 101, о чем свидетельствует путевой лист от 23.08.2013 г. № 00037082.

Доказательств обратного апеллянтом не представлено.

Кроме этого, из материалов дела усматривается вменение обществу нарушений в части соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.

В соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации работники могут избрать представительный орган (статья 31); нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (статья 91); когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов (часть 1 статьи 104); в нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя (статья 113); особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей (часть 2 статьи 329).

Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, установлено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (пункт 4); в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников (пункт 8); при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения (пункт 9); при суммированном учете рабочего времени для водителей автобусов, работающих на регулярных городских и пригородных пассажирских маршрутах, может вводиться суммированный учет времени управления автомобилем. При этом суммарная продолжительность времени управления автомобилем за две недели подряд с учетом времени управления автомобилем в период работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы) не может превышать 90 часов (пункт 18); привлечение водителя к работе в выходной день, установленный для него графиком работы (сменности), производится в случаях, предусмотренных статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации, с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя (пункт 29).

В соответствии с пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В рабочее время водителя входит не только время управления автомобилем, но и подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии, а также время проведения медицинского осмотра перед выездом на линию и после возвращения с линии (пункт 15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей). Междусменный отдых - это время между сменами, которое исчисляется от конца смены одного рабочего дня до начала смены следующего дня, а не с момента возвращения водителя с линии. Нахождение водителей на территории предприятия не является междусменным отдыхом, независимо от того с какой целью они там пребывают.

Из пункта 23 Положения следует, что сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя 4-х часов в течение двух дней подряд.