Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2014 по делу n А03-15940/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А03-15940/2013

12 мая  2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Ходыревой Л.Е.,

судей:   Кривошеиной С.В., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Орловой Е.В.  

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр крови, г. Бийск"

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 10 февраля 2014 года по делу № А03-15940/2013 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр крови, г. Бийск" об оспаривании представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю № 16/038709/165 от 04.04.2013 года,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр крови, г. Бийск» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – административный орган, Управление) об оспаривании представления № 16/038709/165 от 04.04.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10 февраля 2014 года требование заявителя оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять новый судебный акт по следующим основаниям:

- отдельное обжалование представлений, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и порядке, определенным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ);  суд при вынесении решения по делу № А03-5407/2013 указал, что в отношении учреждения составлено два протокола, в одном из которых субъект правонарушения КГБУЗ «Наркологический диспансер», между тем в решении по делу № А03-15940/2013 суд ссылается на один протокол.

Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

Одновременно апеллянт в качестве приложения к апелляционной жалобе представил копии документов: лицензию от 05.02.2007, заключение от 08.11.2006, постановление от 30.04.2003 № 85; судом апелляционной инстанции установлено, что данные документы уже имеются в материалах дела, в связи с чем вопрос об их приобщении к материалам дела судом апелляционной инстанции не поставлен.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. 29.04.2014 от Управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. Учитывая данное ходатайство, в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением суда от 16.09.2013 производство по делу приостанавливалось до рассмотрения Арбитражным судом Алтайского края дела № А03-5407/2013.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.09.2013 по делу № А03-5407/2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013, постановление № 16/1/182 от 04.04.2013 о привлечении учреждения к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) признано незаконным и отменено ввиду нарушения управлением при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Так, материалами дела № А03-5407/2013 установлено, что в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2013 год, на основании распоряжения от 05.02.2013 № 16/038709/47 специалистами Управления в период с 11.02.2013 по 01.03.2013 проведена проверка Учреждения с целью осуществления государственного надзора.

Указанной проверкой выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III, IV групп патогенности в структурном подразделении - микробиологической лаборатории КГБУЗ «Центр крови, г. Бийск», что является нарушением п. 2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

- в кабинете приема врача трансфузиолога не соблюдаются правила дезинфекции: емкость для дезинфекции шпателей, салфеток не имеет четкой надписи с указанием применяемой концентрации дезинфицирующего средства, объем емкости для проведения обработки и объем раствора средства в ней не достаточный для обеспечения полного погружения изделий медицинского назначения в раствор, при требовании: «толщина слоя раствора над изделиями должна быть не менее одного сантиметра», что является нарушением п. 11.3 Раздела 1, п.п. 1.3, 2.9 Раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- нарушаются правила накрытия стерильного стола в процедурной, т.к. дата, время накрытия не указываются, что является нарушением п. 2.32. Раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», согласно которому края простыней со всех сторон стола должны свисать примерно на 15 см, фактически не вся поверхность стола накрыта стерильной простыней, при требуемом расстилании «верхней третьей простыни в развернутом виде так, чтобы ее края свисали не менее чем на 25 см», фактически верхняя третья простыня накрывает не весь стол, лежит на столе, не свисает, что является нарушением п. 4.7. раздела III СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- отсутствуют гидропульты автомаксы для проведения дезинфекционных мероприятий при аварии с разбрызгиванием ПБА в бактериологическом отделе, отделе исследований на ВИЧ, парентеральные гепатиты, сифилис, отделе ПЦР диагностики, что является нарушением п. 3.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

- в моечной иммуногематологической лаборатории емкость для дезинфекции капилляров с кровью не снабжена плотно прилегающей крышкой, что является нарушением п. 11.3 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Кроме этого, при проверке полноты и своевременности прохождения периодических медицинских осмотров выявлено:

- не соблюдается кратность обследования сотрудников на туберкулез, при требуемом проведении флюорографического обследования 1 раз в год, обследование проводится реже, например: санитарка Касьян Н.В. обследована на туберкулез 25.01.2012, других данных за 2012-2013гг. нет, что является нарушением Приложения № 1 к Приказу Администрации Алтайского края по здравоохранению и Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Алтайском крае от 08.07.2004 № 193/178 «О прядках и сроках флюорографического обследования на туберкулез»;

- отсутствуют осмотры специалистов: врача-оториноларинголога всех сотрудников: врачей-лаборантов (16 человек) Вечерук Н.Н., Шлезберг Г.В., Рябовой А.В., Дектяревой Е.М., Суриковой Л.М., Старцевой И.А., Пивоваровой З.М., Елиной Е.Ж., Николаевой Н.Н., Кисилевой Н.Д., Панкратовой О.В., Старициной И.Е., Зязиной Т.В., Теплоуховой Н.В., Ващенко О.В., Киптиловой Н.А., фельдшеров-лаборантов Ивлевой Н.А., Барышниковой Г.С., Кальченко Л.A., Силиной Л.B., Приваловой Н.В., Ивановой В.А., Таруновой В.А., Ляпиной Т.И., Машуковой Л.А., Зезеговой Л.А., Гановой С.В., Варнавских О.В., Ивочкиной С.Б., Лещевой Н.А., медицинских сестер Мороз Е.Н., Ивлевой Е.А., Писаревой М.Н., Черепановой С.В., Орловой Н.В., Манаевой И.Г., Рыбкиной Е.А., биолога группы ВИЧ-диагностики Свиридовой И.А., санитарок: Неверовой Н.С., Чубаевой О.И., Титовой Е.Ю., Сидоровой Т.В., Мартовой Н.В., Кашеваровой В.М., Литвинцевой Р.Я., Шабановой Л.В., техников Можейко Т.А., Аржанникова Р.Г., Ридель О.П., Косаревой Н.Р.; терапевта: у санитарки Спиридоновой С.И.; врача-психиатра и врача-нарколога всех сотрудников учреждения, проходящих периодический медицинский осмотр за 2012, что является нарушением п. 5 Приложения № 1, п. 17. Приложения 2 Приказа МЗиСР РФ № 302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»: «исследования - рентгенография грудной клетки - 1 раз в год», «Участие врача-терапевта, врача-психиатра и врача-нарколога при прохождении предварительных и периодических осмотров является обязательным для всех категорий обследуемых», «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников» – «работы медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений» участие врачей специалистов: «дерматовенеролог, оториноларинголог, стоматолог»;

- в нарушение ст. 35 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2 статьи 5 ФЗ № 157 от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; п.п. 9,10.11 Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825: работы с больными инфекционными заболеваниями, работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний, работы с кровью и биологическими жидкостями человека, п. 15.1. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», согласно которому профилактическая иммунизация персонала проводится в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок", п.п. 18.3., 18.9. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных Болезней»: «Сроки проведения профилактических прививок, контингенты населения, дозы препаратов, схемы их применения регламентируются нормативными документами федерального органа исполнительной власти по здравоохранению»; Приложения 1 к Приказу от 31 января 2011 г. N 51н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»: «Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний» сотрудники Пивоварова З.М., Елина Е.Ж. не имеют возрастной ревакцинации против столбняка и дифтерии (не проведена ревакцинация в 2011 г.);

-  в нарушение п. 1 Приложения № 1 к Приказу МЗ РФ от 29.06.2000 № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», согласно которому профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приёме на работу и в дальнейшем с периодичностью: для работников организаций, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения - 1 раз в 2 года, сотрудники прачечной: Путинцева Н.В., Пикулина С.В., в период с июня 2012 г. по 05.03.2013 не имели отметки о прохождении гигиенического обучения (Пикулина С.В. работает с 09.06.2012, приказ № 16/к, Путинцева Н.В. работает с 01.06.2012, приказ № 15/к); в нарушение п.п. 13.1, 13.3, 15.1. СП 2.3.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» сотрудник буфета Демина В.И. не соблюдает периодичность и своевременность прохождения гигиенического обучения (аттестована по специальности 71320, дата очередной аттестации - 15.04.2012, пройдено 21.02.2013, т.е. в период с 15.04.2012г., по 21.02.2013 работала без гигиенического обучения;

- кроме этого при наличии рабочих мест с вредными и опасными производственными факторами (шум, локальная вибрация, хлор, кислоты органические, озон, красители и пигменты органические, синтетические моющие средства, аллергены для диагностики, материалы, зараженные патогенными микроорганизмами, физические перегрузки, неблагоприятное воздействие параметров микроклимата и т.д.), отсутствуют (не представлены) контингент профессий и пофамильные списки работников, подлежащих прохождению ПМО (работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда); заключительные акты комиссий по результатам медицинского осмотра за 2011-2012 г.г. и по настоящее время не предоставлены (отсутствуют), что является нарушением приложения № 3 к Приказу МЗиСР РФ № 302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом