Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А03-22178/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(синтетические нити, а не шпагат) и неверном классификационном коде товара, поскольку товар «сеновязальная сеть», ввезенный по таможенной декларации № 10605020/220413/0002113, необходимо классифицировать в соответствии с кодом ТН ВЭД ТС 6005319000 «полотна основовязальные (включая вязаные на трикотажных машинах для изготовления галунов) из синтетических нитей, прочие», а не кодом 5608193000 «прочие сетки и сети, плетеные из бечевок, веревок или канатов, готовые рыболовные сети и другие готовые сети, из химических текстильных материалов».

Международной конвенцией в Брюсселе 14.06.1883 года принята гармонизированная система описания и кодирования товаров, к которой с 01.01.1997 года на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 года № 372 присоединилась Российская Федерация.

В соответствии с Решением Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС от 27.11.2009 года № 130 «О едином таможенном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» с 01.01.2010 года в Российской Федерации применяется единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Частью 1 статьи 51 ТК ТС установлено, что Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

В силу пункта 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

Пунктами 2, 3 статьи 52 ТК ТС установлено, что проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств – членов Таможенного союза.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 года № 54 утверждена товарная номенклатура, в соответствии с которой осуществляется классификация товаров, также закреплены Основные правила интерпретации (ОПИ) ТН ВЭД.

В целях обеспечения единообразия толкования единой ТН ВЭД ТС при классификации товаров разработано Положение о порядке применения единой ТН ВЭД ТС при классификации товаров, утвержденное решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 года № 522, в соответствии с которым, ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

Кроме этого, Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 года № 4 даны Пояснения к единой ТН ВЭД ТС.

Согласно рекомендациям к группе товаров 60 «Трикотажные полотна машинного или ручного вязания», в данную группу товаров включаются текстильные полотна, которые изготавливаются не как ткани, переплетением основных и уточных нитей, а путем получения рядов связанных петель. Как правило, эти изделия включают:

(А) Трикотажные полотна машинного вязания (поперечно-вязаный трикотаж и основовязаный трикотаж).

(I) Поперечно-вязаный трикотаж состоит из непрерывной извивающейся нити, образующей ряды петель, лежащих в одинаковом направлении поперек полотна, причем петли в соседних рядах переплетаются, образуя ячейки. Между петлями в этих полотнах имеется свободное пространство, что позволяет им легко растягиваться во всех направлениях; когда нить обрывается, происходит распускание петель.

(II) Основовязаный трикотаж состоит из большого числа нитей, идущих в направлении основы (то есть по длине полотна), причем каждая нить образует петли, переплетающиеся попеременно с петлями в смежных столбиках слева и справа. Петли в основовязаном полотне обычно кажутся расположенными по ширине полотна. У некоторых основовязаных трикотажных полотен основные нити образуют две группы, проходящие по диагонали в противоположных направлениях поперек полотна. Такие полотна не распускаются. Если вырезать маленький квадрат из основовязаного полотна, то нельзя легко выдернуть нити с любой стороны; нити выдергиваются из образца в направлении основы (под прямыми углами к видимым рядам петель).

Основовязаный трикотаж включает:

(1) Вязально-прошивные изделия при условии, что они имеют цепные стежки из текстильных нитей.

При вязально-прошивном способе используют машину, аналогичную основовязальной с острыми крючковыми (пазовыми) иглами и платинами. Эти иглы создают стежки из текстильных нитей, что дает возможность получать полотна из холста текстильных волокон или одного или нескольких слоев текстильных нитей или из подложки, например, из ткани или листа пластмассы. В некоторых случаях стежки могут образовывать или закреплять ворс (как разрезной, так и неразрезной). Стеганые изделия, получаемые вязально-прошивным способом, в данную группу не включаются (товарная позиция 5811).

(2) Полотна, изготавливаемые на основовязальной машине таким образом, что основа состоит из цепочки провязанных петель, удерживающих уточные нити в нужном положении, иногда образующей узор.

Все полотна, перечисленные выше в пунктах (I) и (II), могут быть простого или более или менее сложного переплетения; в некоторых случаях они имеют вид ажурного, подобного кружеву, материала, но все же включаются в данную группу. Они обычно отличаются от кружев характерным переплетением петель (особенно в сплошных частях).

Как было указано выше, в качестве единственного основания для отнесения ввезенного товара к данной товарной группе Таможня указывает заключение таможенного эксперта, согласно которому сеновязальная сеть представляет собой трикотажное основовязанное полотно.

Между тем, согласно пояснениям к ТН ВЭД ТС к группе 60 (трикотажные полотна машинного или ручного вязания) основовязаные полотна состоят из большого числа нитей, идущих в направлении основы (то есть по длине полотна), причем каждая нить образует петли, переплетающиеся попеременно с петлями в смежных столбиках слева и справа. Петли в основовязаном полотне обычно кажутся расположенными по ширине полотна.

В соответствии с пояснениями к группе 60 ТН ВЭД ТС (к общим положениям) к основовязанному трикотажу относят полотна, изготавливаемые на основовязальной машине таким образом, что основа состоит из цепочки провязанных нитей.

Вместе с тем, заключение эксперта содержит вывод о том, что сеновязальная сеть представляет собой трикотажные основовязальные полотна белого цвета (неокрашенные), переплетения цепочка-уток, у которых уточная нить петель не образует, а прокладывается во встречном направлении между остовами и протяжками петель-столбиков цепочки, образуя крупные ячейки.

Исходя из выше изложенного судом первой инстанции правомерно отмечено, что представленный на экспертизу товар «сеновязальная сеть» представляет собой текстильное изделие, а именно трикотажное основовязаное полотно. Данный товар не может быть отнесен к вязально-прошивным изделиям (1), а также к полотнам, основа которых состоит из цепочки провязанных петель, удерживающих уточные нити в нужном положении (2), поскольку изготовлен иным способом плетения, а именно путем переплетения цепочка-уток, у которых уточная нить петель не образует.

Доказательств обратного административным органом в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было. 

Кроме этого, в Рекомендациях указано, что в группу товаров 60 не включаются сетки и сети товарной позиции 5608.

Согласно Рекомендациям к группе товаров 56, в данную группу включается ряд текстильных изделий специального характера, например, вата, войлок или фетр, нетканые материалы, специальная пряжа, веревки и некоторые изделия из этих материалов.

Группа товаров 5608 «Сетки и сети, плетеные из бечевок, веревок или канатов; готовые рыболовные сети и другие готовые сети, из текстильных материалов; из химических текстильных материалов» включает в себя субпозиции: готовые сети рыболовные (560811), прочие (560890).

(1) Сетки и сети, плетеные из бечевок, веревок или канатов. Эти изделия являются длинномерными сетками и сетями, то есть вязаным материалом с ячейками, изготовленными вручную или на машине. Они отличаются от сетчатых материалов товарной позиции 5804 тем, что изготовлены из бечевок, веревок или канатов товарной позиции 5607.

(2) Готовые рыболовные сети и другие готовые сети, из текстильных материалов.

В отличие от изделий, отнесенных выше к пункту (1), готовые изделия данной товарной позиции могут быть изготовлены из нитей, а ячейки могут быть получены плетением или другим путем.

Готовые сети считаются сетями независимо от того, готовы они или не готовы для использования, изготовлены непосредственно по форме или составлены из кусков сетей. Наличие рукояток, колец, грузов, поплавков, шнуров и других приспособлений не влияет на классификацию изделий данной товарной позиции.

Готовые сети данной товарной позиции ограничиваются такими сетями, которые не входят в другие более специфические товарные позиции Номенклатуры. В данную товарную позицию включаются рыболовные сети, камуфляжные сетки, театральные декорационные сетки, сетки безопасности, сетчатые хозяйственные сумки и аналогичные сетки для переноса (например, для теннисных или футбольных мячей), гамаки, сетки воздушных шаров (аэростатов) или дирижаблей, защитные сетки от насекомых и т.д.

В данном случае, заявителем указано, что сеновязальная сеть устанавливается на специальные машины (комбайны) в рулонах.

Ввоз товара осуществлялся в рулонах готовых к установке, какой-либо подготовки для использования (разрезание, формование и проч.) для применения сети не требуется. Рулоны устанавливаются в пресс-подборные механизмы специальной техники.

Таким образом, указанный товар является готовым не требующим дополнительной обработки, что является характерной чертой группы товаров 56. Иного апеллянтом не доказано.

Следовательно, товар «сеновязальная сеть» относится к группе товаров 5608 «Сетки и сети, плетеные из бечевок, веревок или канатов; готовые рыболовные сети и другие готовые сети, из текстильных материалов», и не может быть отнесен к группе товаров 60 «Трикотажные полотна машинного или ручного вязания», как то следует из Рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 года № 4.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод апеллянта о том, что судом неправильно применены Основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС, а также пояснения к товарным позициям 5608 и 6005 ТН ВЭД ТС и товар не может рассматриваться как готовые сети в соответствии с примечанием раздела XI ТН ВЭД ТС.

При этом в подтверждение довода таможенного органа о том, что ввезенный товар не является готовой сетью, в материалы дела не представлены соответствующие доказательства, бесспорно свидетельствующие об этом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Обществом в таможенной декларации № 10605020/220413/0002113 обосновано указан классификационный код товара «сеновязальная сеть» по ТН ВЭД ТС 5608193000 «прочие сетки и сети, плетеные из бечевок, веревок или канатов, готовые рыболовные сети и другие готовые сети, из химических текстильных материалов».

Кроме этого суд апелляционной инстанции указывает, что при привлечении к административной ответственности по данной статье необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем.

В случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по взысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Согласно постановлению Алтайской таможни по делу ООО «Интеллект Сервис» при декларировании товара, принадлежащего ООО «ТД Европейские Агротехнологии - Сибирь», заявило недостоверные сведения о материале изготовления товара № 1 - «сеновязальная сеть», о классификационном коде товара (вместо кода 600531900 был заявлен код 5608193000).

При этом доказательств того, что ООО «Интеллект Сервис» заявило недостоверные сведения о материале товара не представлено.

Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в данном случае административным органом не доказано наличие объективной стороны вмененного правонарушения, поскольку в действиях ООО «Интеллект сервис» не установлено заявления недостоверных сведений о товаре при его декларировании, а равно доказательств того, что такие действия привели к занижению размера таможенных пошлин, налогов.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административный орган в материалы дела не представил.

С учетом этого, апелляционный суд приходит выводу о том, что административный орган не доказал наличия перечисленных в оспариваемом постановлении обстоятельств, являющихся основанием для привлечения заявителя к ответственности за совершение административного правонарушения, выраженное в предоставлении недостоверных сведений о материале изготовления (синтетические нити, а не шпагат) и неверном классификационном коде товара, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, таможенным органом не доказан, и оснований для привлечения Общества к административной ответственности у Алтайской таможни не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный