Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А45-18598/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                   Дело № А45-18598/2013

26 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2014 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего  Бородулиной И.И.

Судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный участок № 3»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 27.02.2014 по делу № А45-18598/2013 (судья С.В. Тарасова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный участок №3» (ОГРН 1045401520548, ИНН 5404236730, 630034, г. Новосибирск, ул. Петропавловская, 17)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города Новосибирска (630035, г. Новосибирск, пл. Труда, 1)

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный участок № 3» (далее - общество, ООО «РСУ№3») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города Новосибирска (далее - Пенсионный фонд) о признании незаконными действий по бесспорному взысканию штрафа в размере 153 455 рублей 18 копеек инкассовым поручением от 09.07.2013 № 70196917, об обязании вернуть на расчетный счет денежные средства в размере 153 455 рублей 18 копеек незаконно взысканные в бесспорном порядке на основании инкассового поручения от 09.07.2013 № 70196917.

Арбитражный суд Новосибирской области решением от 27.02.2014 заявленные требования удовлетворил частично,  уменьшив с учетом смягчающих обстоятельств размер штрафа в два раза,  возвратил обществу из соответствующего бюджета сумму штрафа за несвоевременное представление расчета РСВ-1 за 9 месяцев 2012 года в размере 76 727 рублей 59 копеек. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, принять по делу  новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований  в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, нарушение норм процессуального права выразилось в том, что при принятии решения суд, вопреки требованиям статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 2 части 4 статьи 170 АПК РФ, не дал оценку доказательствам и доводам, приведенным обществом в обоснование своих требований, не указал мотивы, по которым опроверг доказательства и доводы общества.

Как полагает общество, Пенсионным фондом были нарушены нормы регулирующие порядок проведения камеральной проверки и оформления ее результатов.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Пенсионный фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились. Представителем Пенсионного фонда заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

 Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 2 и 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Пенсионного фонда на основании представленного обществом расчета по страховым взносам (РВС-1) за период с 01.07.2012 по 30.09.2012 проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2012 года.

В ходе проверки установлено нарушение пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее- Федеральный закон № 212-ФЗ), а именно ООО «РСУ № 3» представило расчет страховых взносов (РСВ-1) за 9 месяцев 2012 года 14.03.2013 года, то есть позднее установленного срока (15.11.2012), сумма уплаченных страховых взносов по которому, составила 767 275 рублей 88 копеек, что отражено в  приложении № 1 к акту камеральной проверки от 01.04.2013 №06400630002945.

На основании акта и материалов проверки Пенсионный фонд принял решение от 20.05.2013 № 06400613РК0005354 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ, за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в размере 153 455 рублей 18 копеек.

Пенсионным фондом в адрес общества направлено требование от 19.06.2013 № 06400640127881 об уплате штрафа в размере 153 455 рублей 18 копеек и пени в размере 129 рублей 30 копеек в срок до 09.07.2013.

09.07.2013 начальник Пенсионного фонда, установив, что указанный штраф в установленный в требовании срок не уплачен, принял решение № 064 006 13 ВД 0053394 в отношении ООО «РСУ №3» о взыскании штрафа в размере 153 455 рублей  18 копеек и пени в размере 129 рублей 30 копеек за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Во исполнение данного решения Пенсионным фондом выставлено инкассовое поручение от 17.07.2013 на бесспорное взыскание с общества штрафа и пени.

Общество, полагая, что действия Пенсионного фонда по бесспорному взысканию указанного штрафа являются незаконными и нарушают его права, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходя из представленных в материалы дела доказательств, пришел к выводу о том, что Пенсионным фондом соблюдена процедура по принудительному взысканию с общества штрафа в размере 153 455 рублей  18 копеек  и с учетом смягчающих ответственность обстоятельств уменьшил его размер в два раза.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, исходя из следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ (в редакции, действующей в период проверки) предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

В силу статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Таким образом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 9 месяцев 2012 года плательщики страховых взносов должны представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего учета не позднее 15.11.2012.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «РСУ №3» представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) за 9 месяцев 2012 года лишь 14.03.2013, то есть с пропуском установленного законом срока.

Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты соответствующими доказательствами, по существу не оспаривались в ходе рассмотрения настоящего дела.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Акт проверки в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов(пункт 4 указанной статьи).

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям (пункт 5 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (пункт 13 указанной статьи).

Положениями статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (пункт 2 указанной статьи).

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Порядок направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов регламентирован статьей 22 Федерального закона 212-ФЗ.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (пункт 3).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5).

Согласно пункту 7 указанной статьи требование