Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А27-17572/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А27-17572/2013

26 мая 2014 года

резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Марченко Н. В.,

Судей: Бородулиной И. И., Усаниной Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горецкой О. Ю. (до перерыва), помощником судьи Лачиновой К. А. (после перерыва),

при участии:

от заявителя: Долбня О. Т., доверенность № 8/Ю от 14.06.2013 года (до перерыва),

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Росжелдорпроект» в лице Кемеровского проектно–изыскательского института «Кемеровжелдорпроект» – филиала ОАО «Росжелдорпроект»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05 марта 2014 года по делу № А27-17572/2013 (судья Драпезо В. Я.)

по заявлению открытого акционерного общества «Росжелдорпроект» в лице Кемеровского проектно–изыскательского института «Кемеровжелдорпроект» – филиала ОАО «Росжелдорпроект» (ОГРН 1067746172977, ИНН 7708587910, 129110, г. Москва, ул. Щепкина, 42, 2А)

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации  (филиалу № 18) (650066, г. Кемерово, проспект Ленина, 80, А)

о признании недействительным решения от 16.08.2013 года №18000114 в части,

У С Т А Н О В И Л:

 Открытое акционерное общество «Росжелдорпроект» в лице Кемеровского проектно – изыскательского института «Кемеровожелдорпроект» – филиала ОАО «Росжелдорпроект» (далее – Общество, ОАО «Росжелдорпроект, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 18) (далее – Фонд, ГУ КРОФСС, заинтересованное лицо) от 16.08.2013 № 18000114 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 1 763 руб. 86 коп.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «Росжелдорпроект» считает решение необоснованное и несоответствующее действующему законодательству, просит отменить состоявшийся судебный акт, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на подпункт «а» пункта 8 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375 в редакции, действовавшей до 01.01.2011 (далее – Положение), в соответствии с которым при определении среднего заработка застрахованного лица для исчисления пособия из расчетного периода исключаются периоды сохранения за работником среднего заработка в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также начисленные за эти периоды суммы.

Письменный отзыв ГУ КРОФСС на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  не представило.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 12.05.2014 в 11 час. 15 мин., объявлен перерыв до 19.05.2014 - 11 час. 00 мин.

После перерыва в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в период с 13.05.2013 по 22.05.2013 ГУ КРОФСС на основании решения от 13.05.2013 № 114 по месту нахождения Кемеровского проектно-изыскательского института «Кемеровжелдорпроект» – филиала ОАО «Росжелдорпроект»,  была проведена выездная проверка Общества на предмет правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.

По результатам выездной проверки составлен акт от 18.07.2013 № 18000114 выездной проверки ОАО «Росжелдорпроект».

13.08.2013 Общество в лице своего филиала «Кемеровжелдорпроект» представил в ГУ КРОФСС письменные возражения страхователя на акт выездной проверки.

16.08.2013 по результатам рассмотрения акта выездной проверки № 180000114 от 18.07.2013 директором Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиала № 18) Арлаковой Н. Н. было принято решение № 180000114 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 1 763,86 руб. за период 2010, 2011 годов.

09.09.2013 Обществом на указанное решение ГУ КРОФСС от 16.08.2013 № 180000114 была подана жалоба в ГУ КРОФСС.

ГУ КРОФСС рассмотрело указанную жалобу и оставило решение Филиала Фонда № 18 от 16.08.2013 № 180000114 в силе, направив в адрес Общества ответ о рассмотрении жалобы от 01.10.2013 № 02-08/11-15470.

Посчитав решение Филиала фонда № 18 от 16.08.2013 № 180000114 незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока оспорило указанный акт в судебном порядке.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии со статьей 22 Закона N 165-ФЗ, определяющей порядок назначения и выплаты страхового обеспечения, основанием для выплаты застрахованному лицу пособия является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии со статьями 7, 8 Закона N 165-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлен непосредственно в статье 14 Закона N 255-ФЗ, а также в Положении об особенностях порядка исчисления пособий.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 255-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2011) средний дневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления суммы начисленного заработка за период, указанный в части 1 рассматриваемой статьи, на число календарных дней, приходящих на период, за который учитывается заработная плата.

Согласно части 7 статьи 14 Закона N 255-ФЗ особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий.

Согласно пункта 15 указанного Положением для определения размера пособия используется среднедневной заработок.

Средний дневной заработок определяется путем деления суммы заработка, начисленного за расчетный период, на число календарных дней, приходящихся на этот период, за исключением календарных дней, приходящихся, на следующие периоды:

а) период сохранения за работником среднего заработка в соответствии с законодательством Российской Федерации

б) период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком;

в) период простоя по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

г) период, в течение которого работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

д) дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами;

е) другие периоды, когда работник освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) период, в течение которого работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 Положения).

При этом, при определении среднего дневного заработка застрахованного лица, необходимого для исчисления пособия в число учитываемых календарных дней включаются нерабочие праздничные дни (пункт 18 Положения).

Статьей 114 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются (статья 120 ТК РФ).

Как было установлено в ходе проведенной ГУ КРОФСС проверки:

- по листку нетрудоспособности серии ВЧ 1323502, выданному на имя Даниловой К. С. на период отпуска по беременности и родам с 19.01.2010 по 07.06.2010 из числа календарных дней, приходящихся на период, за который учтена заработная плата, исключен праздничный день 12 июня 2009 г. Таким образом, переплата по пособию Даниловой К. С. в январе 2010 составила 390,60 руб., в том числе за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации 390,60 руб.;

- при расчете размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком Даниловой К. С. на период отпуска по уходу за ребенком с 18.06.2010 по 27.09.2011 из числа календарных дней, приходящихся на период, за который учтена заработная плата, исключен праздничный день 12 июня 2009, переплата составила 749,65 руб., в том числе: июнь 2010 года - 21,19 руб., июль 2010 года - 48,89 руб., август 2010 года - 48,89 руб., сентябрь 2010 года - 48,89 руб., октябрь 2010 года - 48,89 руб., ноябрь 2010 года - 48,89 руб., декабрь 2010 года - 48,89 руб., январь 2011 года - 48,89 руб., февраль 2011 года - 48,89 руб., март 2011 года - 48,89 руб., апрель 2011 года - 48,89 руб., май 2011года - 48,89 руб., июнь 2011 года - 48,89 руб., июль 2011года - 48,89 руб., август 2011 года - 48,89 руб., сентябрь 2011 года - 44,00 руб.;

- по листку нетрудоспособности серии ВЧ 1376981, выданному на имя Коробова А. С. на период временной нетрудоспособности с 05.02.2010