Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А27-3529/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А27-3529/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А. С.

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Чиркова Алексея Владимировича на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.04.2014 по делу № А27-3529/2014 (судья Конарева И. А.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области к арбитражному управляющему Чиркову Алексею Владимировичу, Кемеровская область, г. Мыски, о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Чиркова Алексея Владимировича (далее – арбитражный, конкурсный управляющий Чирков А.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.04.2014 заявление Управления Росреестра удовлетворено, арбитражный управляющий Чирков А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий Чирков А.В. обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

Арбитражный управляющий в обоснование поданной апелляционной жалобы ссылается на отсутствие возможности исполнить предусмотренные законом обязанности в связи с отсутствием денежных средств.

Кроме того, по мнению апеллянта, его действия формально содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и каких-либо последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Управление Росреестра по Кемеровской области в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.09.2013 по делу № А27-11035/2013 ликвидируемый должник ООО «ПЭК «Лиана» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.09.2013 конкурсным управляющим должника утвержден Чирков А.В.

Управлением Росреестра по Кемеровской области по результатам административного расследования, проведенного в отношении арбитражного управляющего Чиркова А.В., обнаружены данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившиеся в неисполнении арбитражным управляющим Чирковым А.В. обязанностей, предусмотренных пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13, статьей 16, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 28, пунктом 1 и 2 статьи 128, статьей 129, пунктом 1 статьи 139, статьей 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ), а также норм общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, методических рекомендациями по заполнению формы реестра требований кредиторов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234.

25.02.2014 должностным лицом Управления Росреестра в отношении арбитражного управляющего составлен протокол № 00144214 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в котором установлены следующие нарушения:

- не включены в ЕФРСБ сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношение ООО ПЭК «Лиана»;

- не исполнена обязанность по надлежащему опубликованию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в официальном издании – газете «Коммерсантъ»;

- не включены сведения о результатах инвентаризации имущества должника в ЕФРСБ;

- нарушен срок предоставления кредиторам положения о порядке и условиях продажи имущества должника;

- нарушен срок предоставления отчета арбитражного управляющего кредиторам;

- не направлено органу по контролю (надзору) уведомление о проведении собрания кредиторов ООО ПЭК «Лиана» 14.01.2014;

- ненадлежащим образом осуществлялось ведение реестра требований кредиторов должника.

В соответствии со статьей  23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по Кемеровской области обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Чиркова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Суд первой инстанции, считая, что в действиях арбитражного управляющего Чиркова А.В. имеются состав и событие вменяемого ему правонарушения, удовлетворил заявление Управления Росреестра и привлек указанное лицо к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятель­ности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В силу статьи 24 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 00144214 от 25.02.2014, Управлением Росреестра по Кемеровской области установлено  ненадлежащее исполнение Чирковым А.В. обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве.

Пунктом 1 протокола об административном правонарушении № 00144214 от 25.02.2014 арбитражному управляющему Чиркову А.В. вменяется ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных статьей 128 Закона о банкротстве, в части не включения в ЕФРСБ сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношение ООО ПЭК «Лиана»;  не исполнения обязанности по надлежащему опубликованию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в официальном издании – газете «Коммерсантъ».

В силу части 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение данной обязанности сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении ООО ПЭК «Лиана» ни в течение 10 дней с дней с даты своего утверждения в качестве конкурсного управляющего, ни в период установленного судом срока для проведения процедуры конкурсного производства в отношении должника (до 21.01.2014) не включены в ЕФРСБ; публикация в газете «Коммерсантъ» осуществлена ненадлежащим образом что свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим Чирковым А.В. требований пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

Данные обстоятельства подтверждаются жалобой Межрайонной инспекции ФНС № 8 по Кемеровской области, скриншотами сайта Единого федерального реестр сведений о банкротстве, текстом публикации № 54030150884 в газете «Коммерсантъ», и не отрицались самим арбитражным управляющим Чирковым А.В. при составлении протокола об административном правонарушении (объяснение Чиркова А.В. от 04.02.2014).

В обоснование апелляционной жалобы, арбитражный управляющий указывает, что им была направлена заявка о публикации сведений в газету; объявление опубликовано в газете 19.10.2013; объявление об устранении опечатки опубликовано 26.10.2013; 25.02.2014 после получения электронной цифровой подписи, необходимые сведения были опубликованы и в ЕФРСБ.

Действительно, материалами дела подтверждается, что 19.10.2013 арбитражным управляющим в газете «Коммерсантъ» опубликована информация относительно ООО ПЭК «Лиана» № 54030150884.

Между тем, из текста сообщения следует, что в отношении должника введена процедура наблюдения, Чирков А.В. назначен временным управляющим должника. Информация о дате закрытия реестра требований кредиторов отсутствует.

Поскольку текст данного сообщения содержит информацию о введении наблюдения, в то время как фактически в отношении должника введена процедура конкурсного производства, суд пришел к обоснованному выводу, что обязанность, установленная пунктами 1, 2 статьи 128 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим ООО ПЭК «Лиана» Чирковым А.В. в целом не исполнена.

Ссылка апеллянта на опубликование сообщения об исправлении ошибки также не может быть принята во внимание, поскольку указанное сообщение в материалы дела арбитражным управляющим не представлено.

Также необоснованным суд апелляционной инстанции считает довод апеллянта об отсутствии у него электронной цифровой подписи, а также денежных средств в связи с тем, что Закон о банкротстве не содержит исключений в отношении размещения сведений о должнике в случае отсутствия у ликвидируемого должника денежных средств и отсутствия у арбитражного управляющего электронно-цифровой подписи.

Пунктом 2 протокола об административном правонарушении арбитражному управляющему вменяется не исполнение обязанностей, установленных абзацем 3 пункта 2 статьи 129, пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве, в части не включения сведений о результатах инвентаризации имущества должника в ЕФРСБ.

Так, в силу абзаца 3 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение десяти рабочих дней с даты включения в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества должника конкурсный кредитор или уполномоченный