Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А45-24247/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В силу пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и подвалы; крыши; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В пункте 11 Правил определены конкретные меры по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Пунктами 16 и 17 Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Пунктом 42 Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Пункт 2 статьи 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела подтверждается, что ООО УК «ЖЭУ-4» является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом и было обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в указанном многоквартирном доме и безопасность граждан.

Согласно пункту 2.2.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 №170 объединенные диспетчерские службы (ОДС) должны вести в специальных журналах учет заявок на оперативное устранение неисправностей и повреждений инженерного оборудования в квартирах, строительных конструкциях и других элементах зданий, контролировать по срокам и качеству выполнения (приложение № 5).

В соответствии с пунктом 2.2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27.09.2003  №170 заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее,  чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи.

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пунктом  2.7.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 №170 установлено, что одной из основных функций ОДС является прием и выполнение работ по заявкам населения. Прием заявок осуществляется при непосредственном общении с жильцами по телефону, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах зданий и кабинах лифтов. Регистрация заявок населения и контроль за выполнением работ осуществляется с помощью журнала заявок населения или путем автоматизированной системы учета.

Журнал учета заявок должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью аварийно-диспетчерской службы.

Аварийно-диспетчерская служба обязана обеспечить хранение указанного журнала в занимаемом этой службой помещении и ознакомление по желанию собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в отношении которых эта служба осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание, с внесенными в журнал учета заявок записями.

Согласно пункту 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170), системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Инспекцией в ходе проведения проверки установлено, что  в журнале  регистрации заявок 17.10.2013 зарегистрирована заявка собственника кв. № 64 «холодные батареи на кухне и ванной комнате» в тот же день стоит отметка о выполнении «перезапустили стояк»; на момент проверки циркуляционный трубопровод в ванной комнате в кв. 64 находится в неработоспособном состоянии»,  в нарушение положений пунктов  2.2.6, 2.7.5  Правил № 170 не обеспечен контроль за выполнением заявок от населения, пункта 5.1.1 указанных Правил  не обеспечена работоспособность циркуляционного трубопровода. 

В ходе инструментальных замеров (поверенным прибором Термогигрометр «ИВА-6АП», свидетельство о поверке № 050556) температуры внутреннего наружного воздуха в квартире 64, расположенной  на 3-м этаже, установлено, что при температуре наружного воздуха -7 С° температура воздуха в ванной комнате +23С°, что не соответствует нормативным требованиям (+25С°) ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».

Данные обстоятельства установлены Инспекцией в ходе проверки ООО УК «ЖЭУ-4» на предмет соблюдения требований нормативных правовых актов при осуществлении управления, содержания и ремонта мест общего пользования, общего имущества жилого дома, зафиксированы в акте проверки от 10.12.2013 № 05-11-15/236.

В протоколе об административном правонарушении  № 05-09—15/106 от 12.12.2013 применительно к указанному указано, что обществом нарушены  пунктов  2.2.6, 2.7.5,  5.1.1  Правил № 170: не обеспечен контроль за выполнением заявок от населения, не обеспечена работосопосбность циркуляционного трубопровода в ванной комнате в кв. 64   документы (акт, справка за подписью собственника квартиры 64), подтверждающие выполнение работ по восстановлению системы отопления и горячего водоснабжения по заявке, зарегистрированной в журнале учета заявок 17.10.2013 от собственника квартиры 64 «холодные батареи на кухне и в ванной комнате» с отметкой о выполнении «перезапустили стояк» отсутствуют.

Управляющая компания обязана своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования (пункт  5.1.2 Правил № 170).

Согласно пункту 2.2.6 Правил заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи.

Как следует из акта проверки в журнале регистрации заявок  17.10.2013 имеется отметка о выполнении заявки собственника кв. 64, указано «стояк перезапустили». Более поздних заявок от указанного собственника  Инспекцией не выявлено. Доказательств того, что запись о выполнении заявки в тот же день не соответствует действительности, в материалы дела не представлено, обстоятельств этого не было установлено  и в ходе проверочных мероприятий. При составлении протокола и рассмотрении материалов административного дела  Инспекцией в связи с не представлением акта  выполнения работ и справки от собственника квартиры № 64,  сделан вывод об отсутствии контроля за выполнением всех заявок, при этом не указано каких именно, в какой части, если были другие заявки, то какими документами подтверждены  сроки  и факт  их выполнения, и отсутствие оп ним контроля со стороны общества. Вывод о нарушении положений пунктов  2.2.6  и 2.7.5 Правил № 170, образующих событие и объективную сторону вменяемого административного правонарушения, по статье 7.22 КоАП РФ сделан Инспекцией фактически на основании исследования только журнала регистрации заявок, иные обстоятельства применительно к указанному нарушению не исследовались. Когда была выполнена заявка (если запись в журнале от 17.10.2013 не соответствует действительности) Инспекцией не устанавливалось, равно и как сведения по другим заявкам. Рассмотрев запись по одной заявке, обществу вменено нарушение по отсутствию контроля за выполнением не только этой конкретной заявки, но и других, при этом доказательства в подтверждение своих выводов административным органом не представлены, т.к. не представлены  доказательства обращения собственников иных  квартир с соответствующими заявлениями и/или жалобами в управляющую организацию. При этом нарушений  по порядку и срокам регистрации заявок Инспекцией в ходе проверочных мероприятий не выявлено, соответственно, имелась возможность осуществить анализ их выполнения и контроля со стороны заявителя.

 Согласно пункту 5.1.1 Правил №170  системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла; системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11) (пункт 5.1.3 Правил № 170).

  Законодательство не устанавливает параметров качества тепловой энергии в точке поставки и не обязывает согласовывать температурный график на границе ответственности. В то же время в силу требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила N 307) параметры поставляемых коммунальных ресурсов должны обеспечивать исполнителю возможность предоставить качественные коммунальные услуги.

Согласно пункту  3 Правил № 307 под коммунальными услугами надлежащего качества понимаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям этих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Услуги по горячему водоснабжению и отоплению относятся к коммунальным услугам. При этом горячая вода и тепловая энергия являются коммунальными ресурсами.

На основании пункта  6 Правил № 307 под отоплением понимается поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 Приложения № 1 к этим Правилам.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил № 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать в том числе поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях.

Эксплуатационный персонал в течение первых дней отопительного сезона должен проверить и произвести правильное распределение теплоносителя по системам отопления, в том числе по отдельным стоякам. Распределение теплоносителя должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным проектной или наладочной организации (пункт 5.2.7 Правил № 170).

Как установлено Инспекцией заявителем не была обеспечена