Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А45-21700/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

               СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело №А45-21700/2013

16 июня  2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  16 июня  2014 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей:  Бородулиной И.И., Марченко Н.В.            

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от заявителя:  Пресняков С.А. по доверенности от 30.01.2013г. (по 30.01.2015г.)

от заинтересованного  лица:  Шаталов А.В. по доверенности от 30.12.2013г. (до 31.12.2014г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Новосибирскгортеплоэнерго»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 17 марта 2014 года по делу №А45-21700/2013 (судья Шашкова В.В.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Новосибирскгортеплоэнерго» (ОГРН 1035402518986, ИНН 5406268216)

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Новосибирской области

о признании недействительным решения №25 от 19.08.2013г. об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения   

                                                    У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Новосибирскгортеплоэнерго» (далее - ОАО  «Новосибирскгортеплоэнерго», ОАО «НГТЭ», Общество, заявитель, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Новосибирской области (далее - Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 19.08.2013 №25 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.03.2014г. в удовлетворении заявленных требований ОАО «Новосибирскгортеплоэнерго» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Новосибирскгортеплоэнерго» в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на  правомерность заявленной льготы по налогу на имущество  в отношении имущества - газопровод  по ул.Техническая, 19, поскольку указанное имущество является принадлежностью магистрального газопровода,  выполняет функции прямой газовой магистрали высокого давления между оборудованием ОАО «Сибирьгазсервис» и котельной по ул. Техническая, 19, а также на газопроводе имеется пункт ответвления для подачи газа в газораспределительную сеть низкого давления потребителей частного сектора  Дзержинского района г.Новосибирска, то есть, является магистральным по отношению к иным газопроводам в газораспределительные сети, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт  об  удовлетворении заявленных Обществом требований.

Инспекция в представленном отзыве просит решение суда  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание, назначенное  на 20.05.2014г. откладывалось на 05.06.2014г.  

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы,  пояснения к апелляционной жалобе, отзыва на нее, дополнительные пояснения Инспекции, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  подлежащим отмене.    

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам проведенной камеральной налоговой проверки расчета, представленного Обществом по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 3 месяца 2013г. с заявленной льготой по налогу на имущество в части газопровода по ул.Техническая, 19 в г. Новосибирске,  решением №25 от 19.08.2013г. Обществу доначислен налог на имущество в сумме 12 406 руб., начислены пени в сумме 382, 10 руб., отказано  в привлечении к налоговой ответственности, оставленное без изменения решением Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области от 11.11.2013г. №424.

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось неправомерное  заявление налогоплательщиком льготы по налогу на имущество  в отношении газопровода по ул. Техническая, 19, поскольку спорный объект не является неотъемлемой технологической частью магистрального газопровода, который необходимо квалифицировать как газопровод высокого давления 2-й категории,  следовательно, не подпадающего под льготное налогообложение с применением  налоговой ставки в размере 0,4%.

Отказывая в удовлетворении заявленных ОАО «НГТЭ» требований, суд первой инстанции  исходя из инвентарной карточки учета  объекта основных средств №2720 с присвоением кода по ОКОФ 12 4521352, положений   Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94 вид объекта 12 4521352 «Газопровод магистральный», входящий в подкласс объектов основных фондов с кодом 12 4521023 «Сооружения добывающей газовой промышленности», пришел к выводу о том, что поскольку Общество не является предприятием добывающей газовой промышленности, основным видом деятельности налогоплательщика по коду ОКВЭД 40.30.2 является «Передача пара и горячей воды», следовательно, присвоение объекту «Газопровод по ул. Техническая, 19» кода ОКОФ 12 4521352 является неправомерным; также указал, что основанием для предоставления льготы является факт наличия у налогоплательщика имущества, поименованного в Перечне льготируемого имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 №504, то  есть, для подтверждения права на льготу заявитель должен представить налоговому органу и суду первичные документы, подтверждающие наличие на балансе объектов основных средств, коды ОКОФ которого непосредственно указаны в Перечне №504, и имущества, являющегося составной неотъемлемой частью данного объекта, которое может иметь свой код ОКОФ, независимый от кода ОКОФ основного объекта (сооружения), таких доказательств налогоплательщиком не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации ОАО «НГТЭ» является плательщиком налога на имущество организаций.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

Применительно к рассматриваемому спору, налогоплательщиком  в проверяемом периоде заявлена  льгота по налогу на имущество в отношении имеющегося объекта газопровода по ул. Техническая, 19 - отвод к котельной по ул. Техническая, 19 в виде применения налоговой ставки в размере 0,4%.

Согласно пункту 11 статьи 381 НК РФ до 01.01.2013г. освобождались  от налогообложения организации в отношении железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Пунктом 3 статьи  380 НК РФ предусмотрено, что налоговые ставки, определяемые законами субъектов Российской Федерации в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, не могут превышать в 2013г. 0,4 процента, в 2014 г. - 0,7 процента, в 2015 г. - 1,0 процента, в 2016 г. - 1,3 процента, в 2017 г. - 1,6 процента, в 2018 г. - 1,9 процента. Перечень имущества, относящегося к указанным объектам, утверждается Правительством РФ.

Перечень такого имущества, относящегося к указанным объектам утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №504 (далее по тексту - Перечень). В Перечне приведены наименование имущества, соответствующий ему код ОКОФ.

Основанием для применения указанной льготы в рассматриваемом случае является наличие у налогоплательщика магистральных трубопроводов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, то есть, следуя буквальному смыслу пункта 3  статьи 380 НК РФ, обязательным условием для отнесения имущества к льготируемому является наличие технологической связи между оборудованием  (иными сооружениями) и магистральным трубопроводом.

Как установлено Инспекцией, в проверяемом периоде на балансе ОАО «НГТЭ» числился объект основных средств - Газопровод по ул. Техническая, 19 с присвоением согласно инвентарной карточке кода ОКОФ 12 4521352 «Газопровод магистральный».

В 2008г. для улучшения теплоснабжения жилищного фонда и улучшения экологической ситуации Мэрией г. Новосибирска принято решение об осуществлении проектирования и реконструкции муниципальной котельной по ул.Техническая, 19, в том числе, и перевод ее на другой вид топлива - газ.

Согласно распоряжению  Мэрии г. Новосибирска  от 27.03.2008г. №5432-р указанные полномочия были возложены на ОАО «НГТЭ», в связи с  чем, Обществом заключено соглашение №2 от 02.07.2008г.,   по которому  котельная по ул.Техническая, 19 была передача в аренду ОАО «НГТЭ», и на последнее возложена обязанность по реконструкции  котельной, путем строительства газопровода к котельной  (дополнительное соглашение к договору аренды).

Для реконструкции котельной  и  строительства газопровода к котельной  ОАО «НГТЭ» заключен договор №46-08 от 16.01.2008г. с ОАО «СИАСК», в рамках которого осуществлена разработка проекта на реконструкцию котельной, а также монтаж самой котельной и строительство газопровода, впоследствии  принятого на бухгалтерский и налоговый учет ОАО «НГТЭ».

Согласно паспорта газопровода назначение газопровода - реконструкция существующей котельной, расположенной по ул. Техническая для теплоснабжения массива в Дзержинском районе г. Новосибирска. Наружный газопровод протяженность газопровода 619,6 м. (л.д. 132-137, т.1).

Из инженерно-топографического плана  с указанием отвода (ответвления), следует, что часть газопровода, подведенного к котельной по ул. Техническая, 19 входит в основную газовую магистраль (магистральный газопровод), соединяющей прямую газовую магистраль с оборудованием ОАО «Сибирьгазсервис», по которой осуществляется подача газа (представленному в электронном виде, оригинал обозрен в судебном заседании).

В соответствии с Перечнем №504 отвод от магистральных трубопроводов прямо относится к таким трубопроводам. Так, согласно примечанию к Перечню отводом от магистральных трубопроводов является газопровод-отвод надземный, наземный, подземный, подводный с лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами пуска и приема очистных устройств, конденсатосборниками и устройствами для ввода метанола, электрохимзащитой, линиями и сооружениями технологической связи, средствами телемеханики, вдольтрассовыми проездами.

Помимо этого, соответствие рассматриваемого объекта содержанию понятия «отвод от магистральных газопроводов» подтверждается отраслевыми нормативно-техническими актами, которые,  подлежат применению в рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 1 статьи 11 НК РФ, в частности, следующими:

СТО Газпром РД 2.5-141-2005 «Газораспределение. Термины и определения»,  пункт 3.5 Газопровод-отвод - газопровод, предназначенный для подачи газа от распределительных или магистральных газопроводов до газораспределительных станций (ГРС) городов, населенных пунктов или отдельных потребителей.

СТО Газпром 2.3.5-454-2010 «Правила эксплуатации магистральных газопроводов», пункт 3.11 Газопровод-отвод - газопровод, предназначенный для подачи газа от распределительных или магистральных газопроводов до газораспределительных станций городов, населенных пунктов или отдельных потребителей.

СТО Газпром 2-2.3-116-2007 «Инструкция по технологии производства работ на газопроводах врезкой под давлением», пункт 3.1.7 Газопровод-отвод - газопровод, подключенный к магистральному газопроводу для подачи газа потребителю (промышленным предприятиям, сельским районам и поселкам, газораспределительным и радиорелейным станциям и проч.).

Методические рекомендации по определению и обоснованию технологических потерь природного газа при транспортировке магистральным трубопроводным транспортом, утвержденные Министерством энергетики России 09.07.2012 - раздел 2 Отвод от газопровода магистрального - часть газопровода магистрального, предназначенная для подачи газа от газопроводов магистральных до газораспределительных станций (ГРС) городов, населенных пунктов или отдельных потребителей.

Из решения Инспекции не следует установление обстоятельств, применительно к инженерно-топографическому плану, техническому паспорту объекта, выполняемых им функций.

Доводы налогоплательщика о том, что газопровод является отводом  (ответвлением) от основного магистрального газопровода, в данный отвод газ поступает из основной магистрали и  предназначен для подача газа от газопроводов магистральных до газораспределительных станций (котельной по ул. Техническая,19), Инспекцией не опровергнуты.

Выводы Инспекции в оспариваемом решении основаны на рабочем давлении газопровода и его квалификации как газопровода 2-й категории, исходя из ответов  ОАО «Сибирьгазсеврис» (газопровод ОАО «НГТЭ» для газоснабжения котельной по ул.Техническая, не является магистральным в соответствии со  СНиП  2.05.06-85* «Магистральные газопроводы», относится к газопроводу 2-й категории), что не может исключать такой газопровод как часть отвода от газопровода магистрального, прямо относящегося в соответствии с Перечнем к магистральным трубопроводам, а, следовательно, подлежащим льготированию в целях исчисления налога на имущество.

В данном случае, соответствие рассматриваемого объекта содержанию понятия «отвод от магистральных газопроводов» в соответствии с приведенными отраслевыми нормативно-техническими актами, не зависит от категории газопровода и давления в газораспределительных сетях, определяющим является наличие отвода от магистрального  газопровода и вхождение его в общий магистральный газопровод, по которому осуществляется подача газа.

Кроме того, Инспекцией не обоснованы критерии принятия  ответов  генерального директора ОАО «Сибирьгазсервис» А.Ю. Гальченко, по мнению Инспекции, это профессиональное суждение, в качестве относимого и допустимого доказательства по делу (статьи 67, 68 АПК РФ), поскольку  из материалов дела не следует, что ОАО «Сибирьгазсервис» является уполномоченным лицом на определение квалификации