Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А03-1090/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

                СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело №А03-1090/2014

17 июня  2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня  2014 года

Полный текст постановления изготовлен 17  июня 2014 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей:  Бородулиной И.И., Марченко Н.В.            

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю.  с использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от заявителя: Бадажков П.Е., паспорт

от  заинтересованного лица:  Цапко А.Ю. по доверенности от 13.08.2013г. (на один год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Главного управления имущественных отношений Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 28 марта 2014 года по делу №А03-1090/2014 (судья Сбитнев А.Ю.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича

(ОГРН 305222118200037, ИНН 222109706364)

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края

о признании недействительным распоряжения от 13.11.2013 № 2131

                                           У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Бадажков П.Е. (далее - заявитель, ИП Бадажков П.Е., предприниматель) обратился в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным Распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Главалтайимущество, Управление) от 13.11.2013 №2131 об отказе в размещении офисного здания на земельном участке площадью 0,0316 га по адресу: г. Барнаул, пр. Красноармейский, 25а.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.03.2014г. заявление индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича удовлетворено, признано недействительным Распоряжение Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 13.11.2013 №2131, с возложением на  Главное управление имущественных отношений Алтайского края обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича.

Не согласившись с принятым судебным актом, Главалтайимущество в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленных пунктом 2.13 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - г. Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007г. №48,  а именно, что размещение офисного здания на испрашиваемом заявителем земельном участке не соответствует документации по планировке территории, строительство указанного объекта повлечет  нарушение Правил землепользования и застройки г.Барнаула и в целом  будет противоречить  положениям действующего законодательства,  в связи с чем,  отказ Главного управления в предоставлении  земельного участка является законным и обоснованным, просит решение суда отменить и  принять по делу новый судебный акт об отказе в  удовлетворении требований ИП Бадажкова П.Е. в полном объеме.

ИП Бадажков П.Е. отзыв на апелляционную жалобу не представил,  в суде апелляционной инстанции поддержал доводы, приводимые в обоснование заявленных требований в суде первой инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы,  отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края подлежащим отмене.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов  дела, Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2010 по делу №А03-15028/2009 суд возложил на Главное управление имущественных отношений Алтайского края обязанность обеспечить процедуру выбора земельного участка примерной площадью 0,03 га по адресу: г. Барнаул, пр.Красноармейский, и принять решение о предварительном согласовании предпринимателю Бадажкову П.Е. места размещения объекта, утверждающего акт о выборе указанного земельного участка для строительства.

Во исполнение судебного акта Распоряжением от 11.02.2011 №211 Главным управлением имущественных отношений Алтайского края согласовано ИП Бадажкову  место размещения офисного здания на земельном участке ориентировочной площадью 0,0316 га по адресу: г.Барнаул, пр.Красноармейский, 25а, а также утвержден акт от 21.07.2010 №519 о выборе земельного участка ля строительства офисного здания.

18.10.2013 ИП Бадажков П.Е. обратился в Управление с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка площадью 316 кв.м., кадастровый номер 22:63:050325:145, расположенный по адресу: г. Барнаул, пр.Красноармейский, 25а.

Распоряжением Главалтайимущество  от 13.11.2013 №2131 предпринимателю отказано в размещении офисного здания на данном земельном участке по следующим мотивам:

- строительство объекта на земельном участке не соответствует документации по планировке территории - Проекту межевания застроенных территорий в границах кадастровых кварталов 22:63:050319, 22:63:050312, 22:63:050324, 22:63:050320, 22:63:050328, 22:63:050322, 22:63:050332, 22:63:050325, 22:63:050337, 22:63:050333, 22:63:050329, ограниченных ул. Пролетарской, пр. Красноармейским, ул. Гоголя и пер.Ядринцева в г. Барнауле (кварталы 129, 128, 127, 110, 111, 112, 91, 90, 89, 73, 74, 75, 58, 57, 56), утвержденному Постановлением Администрации г. Барнаула от 19.04.2012 № 1144, согласно которому большая часть запрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, которая не предназначена для застройки офисным зданиями;

- строительство за земельном участке повлечет нарушение градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, где территориальной зоне городских парков, садов, скверов (Р. 1) не предусматривается размещение офисного здания в качестве основного вида разрешенного использования;

- строительство за земельном участке повлечет нарушение положений статьи 54 Правил землепользования и застройки городского округа - г. Барнаула Алтайского края, согласно которым использование территорий общего пользования для строительства офисных зданий не допускается.

Полагая, что  Распоряжение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его недействительным и обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения.

Удовлетворяя заявленные ИП Бадажковым требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, трехлетний срок  действия решения о предварительном согласовании места размещения  объекта не истек; также посчитал излишней  необходимость  проверки соответствия объекта требованиям документации по планировке территории, документам территориального планирования на стадии разрешения вопроса о предоставлении земельного участка для строительства, указав, что отнесение испрашиваемого предпринимателем земельного участка к территориальной зоне городских парков, садов, скверов  в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - г. Барнаула  не влияет на обязанность Главного управления предоставить земельный участок в связи с соблюдением порядка предоставления, предусмотренного Земельным Кодексом РФ.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации в статьях 30 - 32.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определена пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, в соответствии с которой принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествуют процедуры подготовки акта выбора земельного участка для строительства, формирования земельного участка и государственный кадастровый учет.

Следовательно, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта возможно только после выполнения установленного законом порядка.

В силу пункта 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пункт 3 статьи 31 ЗК РФ предусматривает обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

На основании пункта 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта регламентирована также разделом 2 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - г. Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края  от 08.02.2007 №48 (далее - Порядок).

Как видно из материалов дела предприниматель Бадажков обратился в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка и согласовании места размещения объекта - земельного участка площадью 0, 030 га по пр. Красноармейский, 25а.

Распоряжением от 11.02.2011 №211 Главным управлением имущественных отношений Алтайского края согласовано ИП Бадажкову  место размещения офисного здания на земельном участке ориентировочной площадью 0,0316 га по адресу: г.Барнаул, пр.Красноармейский, 25а, а также утвержден акт от 21.07.2010 №519 о выборе земельного участка ля строительства офисного здания.

Согласно кадастровому паспорту от 03.12.2012 № 22/12-389702 земельного участка с кадастровым номером 22:63:050325:145 земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.12.2012 с разрешенным использованием «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религии».

Как следует из текста Распоряжения, оспариваемый отказ мотивирован со ссылкой на пункт 2.13. Порядка.

Данным пунктом предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть принято в случаях, если: размещение объекта на земельном участке не соответствует документации по планировке территории, документам территориального планирования; истек срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта; на земельный участок (часть земельного участка) оформлены права других лиц; строительство на земельном участке повлечет нарушение строительных, санитарных, иных обязательных норм и правил.

Суд первой инстанции, проанализировав положения пунктов 2.13, 2.8 Порядка,  пришел к выводу о том, что вопрос соответствия планируемого к строительству  объекта подлежит разрешению на стадии решения вопроса о предварительном согласовании места его размещения.

Вместе с тем, судом не принято во  внимание, что пункт 2.8 Порядка регулирует иной этап процедуры и содержит основания для отказа в предварительном  согласовании места размещения  объекта,