Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А67-7259/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Томск                                                                                         Дело № А67-7259/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Киреевой

судей Е.И. Захарчука, О.Б. Нагишевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Бабенковой

при участии в судебном заседании:

от истца: без участия (извещен),

от ответчиков: без участия (извещены),

от третьих лиц:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области – А.А. Федько по доверенности от 09 января 2014 года,

от иных лиц - без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 01 апреля 2014 по делу № А67-7259/2013 (рег. 07АП-4494/2014)

(судья С.В. Воронина)

по иску Департамента лесного хозяйства Томской области,

к Муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района; Муниципальному казенному предприятию Томского района «Томресурсы» (ИНН 7014050068, ОГРН 1087014001084),

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области; Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала учреждения по Томской области; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области,

о признании отсутствующими прав на земельный участок и обязании уполномоченного органа снять земельный участок с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

 Департамент лесного хозяйства Томской области (далее - Департамента) обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района (далее - Администрация), Муниципальному казенному предприятию Томского района «Томресурсы» (далее - МКП ТР «Томресурсы»):

- о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования МКП Томского района «Томресурсы» на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1141, площадью 2 661 398 кв.м., с местоположением: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. № 10;

- о признании отсутствующим права собственности Муниципального образования «Томский район» на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1141, площадью 2 661 398 кв.м., с местоположением: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. № 10;

- об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1141, площадью 2 661 398 кв.м., с местоположением: Томская область, Томский район, окр. д. Овражное, уч. № 10.

Определением суда от 02 декабря 2013, в соответствии со ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области (далее - Управление), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала учреждения по Томской области (далее - Учреждение), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Россреестр) (том 1 л.д.1-3).

Решением Арбитражного суда Томской области от 01 апреля 2014 по делу № А67-7259/2013в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Управление в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт о признании отсутствующим права муниципальной собственности Томского района и права постоянного (бессрочного) пользования МКП Томесурсы на земельный участок  кадастровым номером 70:14:0300095:1141.

По мнению заявителя, суд первой инстанции необоснованно пришёл к выводу  том, что спорный участок не находится на территории лесничества, учитывая, что данное обстоятельство подтверждается выпиской из государственного лесного реестра с экспликацией местности. Доказательств, опровергающих обстоятельства указанные в иске, участниками процесса не представлено. Управление, ссылаясь на ст. 83 ЛК РФ, положение о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденному постановлением Губернатора Томской области  от 18 октября 2012 года №128, положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 №394, считает, что Департамент лесного хозяйства Томской области в полном объеме осуществляет правомочия собственника лесного фонда Российской Федерации. Таким образом, доводы суда о том, что надлежащим истцом по делу является Росимущество, нарушают принцип равенства и соразмерности гражданским прав и обязанностей.  При вынесении решения судом неправильно истолкованы полномочия истца, предусмотренные в действующем законодательстве,  выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

  Администрация в письменных возражениях на апелляционную жалобу, с её доводами не согласилась, считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принадлежность спорного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 площадью 2661398 кв. м., расположенного в окр. Дер. Овражное, уч. №10 к лесному фонду; истец не обладает полномочиями в силу закона представлять интересы Российской Федерации, в связи с чем, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Истец, ответчик, Учреждение и Росреестр, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания в суде апелляционной инстанции, своих представителей в заседание суда не направили, ответчик, Учреждение и Росреестр письменных отзывов на апелляционную жалобу не представил.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержала требования апелляционной жалобы по основаниям, в ней изложенным.

 Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 01 апреля 2014 г., суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно приказу Рослесхоза от 11 сентября 2008 №249 определено число и установлены границы лесничеств Томской области (том 1 л.д.16-22).

Проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на 21 лесничество Томской области как на лесные (земельные) участки в порядке, установленном с.4.4 Федерального закона от 04 декабря 2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В связи с выявленными Томским межрайонным природоохранным прокурором Д.В. Неверовым  нарушениями при ведении государственного лесного реестра (ГЛР), которые выразились в невключении в ГЛР сведений о земельном участке Корниловского сельского лесхоза, которые были учтены в государственном кадастре недвижимости под кадастровым номером 70:140000000:699, приказом Федерального агентства лесного хозяйства №102 от 19 марта 2012 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 11 сентября 2008 №249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ» внесены изменения в пп. 17, 18, 19 приложения к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 11 сентября 2008 №249, изложены в новой редакции.

Соответствующие изменения, которыми земельный участок Корниловского сельского лесхоза Томской области был включен в границы Тимирязевского, Томского и Корниловского лесничества Томской области, Федеральное агентство лесного хозяйства оформило Приказом Рослесхоза от 19.03.2012 №102 (том 1 л.д.30-32).

Приказ Рослесхоз от 19 марта 2012 №102 был оспорен в Арбитражном суде г.Москвы МО «Томский район».

Однако, решением Арбитражного суда города Москвы от 31 июля 2013 по делу №А40-83510/2012 в удовлетворении заявления МО «Томский район» о признании недействительным приказа Федерального агентства лесного хозяйства №102 от 19 марта 2012 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 №249 «Об определении количества лесничества на территории Томской области и установлении их границ» отказано (том 1 л.д. 62-69).

Впоследствии Томский межрайонный природоохранный прокурор Д.В. Неверов обратился к Департаменту лесного хозяйства Томской области с требованием о принятии мер к восстановлению в судебном порядке права собственности Российской Федерации на земельные участки, оформленные в муниципальную собственность, образованные из земельного участка с кадастровым номером 70:140000000:699, исключению фактов незаконного использования лесов. К обращению приложены перечни земельных участков с указанием их кадастровых номеров, номеров регистрации права муниципальной собственности (том1 л.д.33); в перечне под №16 указан земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100095:1141, местоположение земельного участка: Томская область, Томский район, окр.д.Овражное, уч.№5 (том 1 л.д.39).

30 мая 2013 Департамент лесного хозяйства Томской области обратился к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области с письмом об исправлении кадастровой ошибки (том 1 л.д.50).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 22 апреля 2013 №7000/301/13-46515 данные о категории земель как земель лесного фонда внесены в государственный кадастр недвижимости 19 сентября 2003 (том 1 л.д.52).

01 декабря 2010 в государственный кадастр недвижимости внесены изменения по земельному участку с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 (том 1 л.д.54).

Истец, ссылается, что из выписки из государственного лесного реестра, выданной Департаментом лесного хозяйства Томской области, следует, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 входит в границы земельного участка Корниловского сельского лесхоза с кадастровым номером 70:140000000:699, в его составе имеются площади земель лесного фонда, принадлежащие Российской Федерации площадью 134,6 га, местоположение которых в соответствии с п.2 ст.69 Лесного кодекса Российской Федерации определено следующим образом: Томская область, Томский район, Томское лесничество, Богашевское участковое лесничество, Вершининское лесничество Корниловского сельского лесхоза, квартал 69, выделы 1-7, 14, 15; местоположение участка с кадастровым номером 76:14:0300095:1141 частично совпадает с местоположением земель лесного фонда.

14 июня 2013 на запрос Департамента лесного хозяйства Томской области от 30 мая 2013 был получен ответ от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области о том, что кадастровая ошибка, допущенная в отношении категории земель спорного земельного участка, может быть исправлена в соответствии с ч.8 ст.15 Закона о кадастре при поступлении в филиал Учреждения соответствующего акта органа исполнительной власти Томской области либо в порядке исправления кадастровой ошибки в соответствии с ч.4 ст.28 Закона о кадастре (том 1 л.д.51).

Согласно выписке из ЕГРП №01/182/2013-293 от 10 сентября 2013 право муниципальной собственности Муниципального образования «Томский район» зарегистрировано в ЕГРП 13 июля 2011, а право постоянного (бессрочного) пользования МКП Томского района «Томресурсы» зарегистрировано в ЕГРП 10 мая 2011 (том 1 л.д.56-57).

Основанием для проведения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКП Томского района «Томресурсы» и права собственности муниципального образования «Томский район» согласно справке о содержании правоустанавливающего документа №01/182/2013-260 от 13 сентября 2013, является Постановление Главы администрации Томского района от 01 февраля 2011 №108-з (том 1 л.д.58-61).

Истец, ссылаясь на то, что указанные права были зарегистрированы позднее внесения данных о категории земель лесного фонда, нарушают права и законные интересы Департамента в сфере иной экономической деятельности и создают препятствия для осуществления экономической деятельности, обратился с данным иском в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о недоказанности заявленных требований и отсутствие у истца полномочий на предъявления иска в защиту права федеральной собственности.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Предъявление иска о признании права отсутствующим является способом защиты нарушенного права истца путем оспаривания зарегистрированного права ответчика (абзац 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Для признания права отсутствующим истец должен привести доказательства отсутствия правовых оснований для государственной регистрации права ответчика на спорный земельный участок, а также подтвердить основания возникновения своего права на спорной земельный участок.

Суд первой инстанции установил, истцом по настоящему спору, направленному на оспаривание вещного права на земельный участок, может быть лицо, считающее себя собственником этого земельного участка, либо обладающее на него иными вещными правами, в связи с чем, пришел к обоснованному выводу о том, что применительно к заявленным основаниям оспаривания права, таким лицом является Российская Федерация в лице соответствующего уполномоченного органа.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности,