Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А45-18738/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А45-18738/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания Любимовой А. Н.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Купцовой Т. А. по дов. от 03.12.2013,

от заинтересованного лица: Соломатиной А. С. по дов. от 30.12.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу мэрии города Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.02.2014 по делу № А45-18738/2013 (судья Попова И. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз-10» (ИНН 5404141493, ОГРН 1035401482401), г. Новосибирск, к Мэрии города Новосибирска о признании недействительным распоряжения № 20750-р от 31.10.2008,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Союз-10» (далее – ООО «Союз-10», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее – Мэрия, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения мэрии города Новосибирска № 20750-р от 31.10.2008 «Об утверждении проекта границ земельного участка о внесении изменений в распоряжение мэра от 28.09.2005 № 7445-р».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.02.2014 заявленные требования удовлетворены – суд признал незаконным распоряжение мэрии города Новосибирска № 20750-р от 31.10.2008 «Об утверждении проекта границ земельного участка о внесении изменений в распоряжение мэра от 28.09.2005 № 7445-р», обязал мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Не согласившись с данным решением, Мэрия обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указывает, что заявителем без уважительных причин пропущен срок на обжалование распоряжения; данный срок не подлежит восстановлению и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Кроме того, как указывает апеллянт, оспариваемое распоряжение было принято с целью устранения нарушений действующего законодательства.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            Общество в отзыве не соглашается с доводами апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

            В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением мэрии г. Новосибирска от 28.09.2005 № 7445-р «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Союз-10» места размещения жилого дома по Красному проспекту, 171, в Зальцовском районе»:

- утверждены проекты границ из земельных участков из земель поселений по Красному проспекту (171) в Заельцовском районе»;

- площадью 0,5867 га для строительства многоэтажного жилого дома;

- площадью 0, 0392 для организации строительства многоэтажного дома (пункт 1);

- предварительно согласованно место размещения многоэтажного жилого дома по Красному проспекту (171);

- утвержден акт выбора земельного участка, площадью 0,5867 га (Приложение №2 «Акт о выборе земельного участка для строительства»);

- установлена обязанность ООО «Союз-10» по расселению на договорной основе жителей и снос дома № 171 по Красному проспекту.

30.01.2007 Мэрией распоряжением № 449-р внесены изменения в распоряжение мэрии г. Новосибирска № 7445-р, в том числе пункт 1 распоряжения 7445-р изложен в новой редакции, а именно:

- утверждены проекты границ земельных участков по Красному проспекту (171) площадью 0,3807 га - для строительства многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянки, площадью 0,206 га – для строительства многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения

Таким образом, земельный участок общей площадью 0,5867 га разделен на два: 0,3807 га и 0,206 га для поэтапного освоения. (Приложение № 1 и Приложение 2 «Проект границ земельного участка»).

Пунктом 3.5 были внесены изменения в пункт 3 распоряжения № 7445-р и утверждены акты о выборе земельного участка площадью 0,3807 га и площадью 0,2060 га для предварительного согласования мест размещения многоэтажных жилых домов с помещениями общественного назначения и подземной автостоянки, а также изменено само приложение в виде акта о выборе земельного участка, которое также стало содержать два земельных участка площадью 0,3807 га и 0,206 га вместо одного. Приложение № 2 «Акт о выборе земельного участка для строительства» распоряжения 7445-р.

С 2007 года ООО «Союз-10» приступило к реализации проекта строительства многоэтажного жилого дома, с учетом интересов жителей расселяемого дома и поэтапностью строительства:

Первый этап - строительство многоэтажного жилого дома трансформаторной подстанции и подземной автостоянки на 19 машиномест на земельном участке 0,3807 га.

Второй этап - снос жилого дома 171 по Красному проспекту, формирование земельного участка 0,206 га, постановка его на кадастровый учет для последующего оформления договора аренды земельного участка на основании распоряжения мэрии г. Новосибирска № 7445-р от 28.09.2005 в редакции распоряжения № 449-р от 30.01.2007 и завершение строительства подземной автостоянки еще на 41 машиноместо, выполнение элементов благоустройства придомовой территории жилого комплекса.

Общество планировало ввести в эксплуатацию полностью законченный строительством проект в конце 2013 года, то есть жилой дом с помещениями общественного назначения (52 квартиры и 4 офисных помещения) трансформаторную подстанцию и подземную автостоянку на 60 машиномест и благоустроенную придомовую территорию включающую два земельных участка 0,3807 и 0,2060 га.

В 2007 году было начато проектирование первой и второй очереди строительства, 14.06.2007 года получены технические условия для технологического присоединения к сетям электроснабжения с учетом поэтапного освоения двух земельных участков площадью 0,3807 га и 0,206 га. Согласован проект, достигнуты договоренности с собственниками квартир в жилом доме № 171 по Красному проспекту о выкупе и расселению, в том числе, в строящийся жилой дом. По состоянию на 11.07.2013 было выкуплено 5 квартир из 8.

Распоряжением мэрии г. Новосибирска № 793-р от 13.02.2007 земельный участок площадью 0,3807 га (первая очередь строительства) с кадастровым номером 54:35:032685:0163 был предоставлен обществу в аренду.

21.02.2007 год между мэрией и ООО «Союз-10» заключен договор аренды № 61309 для строительства многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по Красному проспекту (171).

На второй земельный участок 0,206 га договор аренды не был заключен, поскольку именно на нем расположен дом, предполагаемый к сносу, в связи с чем до его расселения заключение договора аренды не возможно.

При этом земельный участок 0,2060 га состоит из двух частей:

а) 0,1181 га - занимаемый жилым домом Красный проспект, 171, в отношении которого у общества возникла обязанность по расселению и сносу в силу распоряжения № 7445-р от 28.09.2005.

б) 0,0879 га - из земель неразграниченной государственной собственности не сформированный и не поставленный на кадастровый учет.

13.10.2008 ООО «Союз-10» обратилось в Мэрию с заявлением о внесении корректировки в границы земельного участка площадью 0, 3807 га, предоставленного по договору аренды № 61309 от 21.02.2007, исключив земельный участок ограниченный точками 5, 6, 7, 8, включив в земельный участок площадью 0, 206 га, обозначенный точками 1, 2, 3, 4, выделенный распоряжением мэрии № 499-р от 30.01.2007.

Необходимость изменения конфигурации существующего земельного участка, площадью 0,3807 га, как пояснил представитель общества в суде первой инстанции, возникла в связи с нахождением на нем самовольной постройки - крыльца, принадлежащей МАУ «Новосибирский Центр Высшего Спортивного Мастерства» г.Новосибирска, являющегося владельцем смежного земельного участка.

Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.06.2013 по делу № А45-2307/2013.

Мэрией издано распоряжение от 31.10.2008 № 20750-р «Об утверждении проекта границ земельного участка и о внесении изменений в распоряжение мэра от 28.09.2005  № 7445-р» (далее также – оспариваемое распоряжение, распоряжение от 28.09.2005  № 7445-р), в силу которого пункты 1, 3 постановления от 28.09.2005 № 7445-р изложены в новой редакции, а именно: утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3 807 кв.м для строительства многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения. Утвержден акт о выборе земельного участка из земель населенных пунктов 3 807 кв. м. Приложение 1 изложено в редакции приложения к настоящему распоряжения. Приложение № 2 признано утратившим силу.

Таким образом, оспариваемым распоряжением утвержден проект границ не на два земельных участка площадью 0,3807 га и 0,206 га, а только на один, площадью 0,3807 га, второй земельный участок фактически мэрией исключен. Также вместо двух актов выбора на земельные участки площадью 0,3807 га и 0,206 га утвержден только один акт выбора на земельный участок площадью 0,3807 га, исключена обязанность общества по расселению ветхого дома.

В абзаце 2 пункта 2 распоряжения мэрии города Новосибирска от 09.02.2009 № 2228-р признан утратившим силу подпункт 2.6 и приложение, утвержденное распоряжением мэра города Новосибирска от 31.10.2008 № 20750-р.

Общество, полагая, что оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что изданием оспариваемого распоряжения нарушены права и интересы заявителя, поскольку общество не может реализовать право на получение земельного участка 0,206 га в аренду, следовательно, не имеет возможности завершить согласованный проект строительства жилого дома, подземной автостоянки на 60 машиномест и произвести благоустройство придомовой территории многоквартирного жилого дома.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает данные выводы суда первой инстанции.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными