Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А02-2185/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А02-2185/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Ждановой Л.И.

судей: Киреевой О.Ю., Терехиной И.И. 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Лопатиной Ю.М.

при участии:

от истца: без участия (извещен)  

от ответчика: без участия (извещен)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Турочакский район» (07АП-4272/14)

на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 19.03.2014 по делу № А02-2185/2013 (судья Кириченко Е.Ф.)

по иску администрации муниципального образования «Турочакский район» (ОГРН 1030400607885, ИНН 0407005789, ул. Советская, 77, с. Турочак)

к сельской администрации Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай (ОГРН 1060407000026, ИНН 0407006905, ул. Центральная, 1, с. Иогач, Турочакский район),

третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Алтай (ИНН 0411119757, ОГРН 1040400770486, ул. Строителей, 8 , г. Горно-Алтайск),

о признании недействительной государственной регистрации права собственности муниципального образования Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай на земельные участки с кадастровыми номерами: 04:03:0902020:93; 04:03:090202:115; 04:03:090202:152; 04:03:090202:118; 04:03:090202:119 и 04:03:090202:508,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Турочакский район» (далее – администрация района) обратилась с иском к Сельской администрации Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай (далее - администрация поселения) с иском о признании недействительной государственной регистрации права собственности Муниципального образования Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай на земельные участки с кадастровыми номерами: 04:03:0902020:93; 04:03:090202:115; 04:03:090202:152; 04:03:090202:118; 04:03:090202:119 и 04:03:090202:508; обязании Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Алтай погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования Артыбашского сельского поселения Республики Алтай на земельные участки с кадастровыми номерами 04:03:0902020:93; 04:03:090202:115; 04:03:090202:152; 04:03:090202:118; 04:03:090202:119 и 04:03:090202:508; признании права собственности муниципального образования «Турочакский район» на земельные участки с кадастровыми номерами: 04:03:0902020:93; 04:03:090202:115; 04:03:090202:152; 04:03:090202:118; 04:03:090202:119 и 04:03:090202:508; обязании Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Алтай осуществить государственную регистрацию права собственности муниципального образования «Турочакский район» на земельные участки с кадастровыми номерами: 04:03:0902020:93; 04:03:090202:115; 04:03:090202:152; 04:03:090202:118; 04:03:090202:119 и 04:03:090202:508.

Иск обоснован ссылками на статьи 12, 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее – Управление Росреестра по Республике Алтай).

 Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 19.03.2014 иск удовлетворен частично: признана недействительной государственная регистрация права собственности Муниципального образования «Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» (ОГРН 1060407000026, ИНН 0407006905, ул. Центральная, 1, с. Иогач, Турочакский район) на земельные участки с кадастровым номером 04:03:0902020:93; 04:03:090202:115; 04:03:090202:152; 04:03:090202:118; 04:03:090202:119. Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Алтай обязано погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» (ОГРН 1060407000026, ИНН 0407006905, ул. Центральная, 1, с. Иогач, Турочакский район) № 04-02-02/043/2013-56 на земельный участок с кадастровым номером 04:03:0902020:93; Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Алтай обязано погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» (ОГРН 1060407000026, ИНН 0407006905, ул. Центральная, 1, с. Иогач, Турочакский район) № 04-02-02/043/2013-55 на земельный участок с кадастровым номером 04:03:090202:152; Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Алтай обязано погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» (ОГРН 1060407000026, ИНН 0407006905, ул. Центральная, 1, с. Иогач, Турочакский район) № 04-02-02/043/2013-54 на земельный участок с кадастровым номером 04:03:090202:115; Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Алтай обязано погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» (ОГРН 1060407000026, ИНН 0407006905, ул. Центральная, 1, с. Иогач, Турочакский район) № 04-02-02/043/2013-53 на земельный участок с кадастровым номером 04:03:090202:118; Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Алтай обязано погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» (ОГРН 1060407000026, ИНН 0407006905, ул. Центральная, 1, с. Иогач,Турочакский район) № 04-02-02/043/2013-52 на земельный участок с кадастровым номером 04:03:090202:119. Признано право собственности муниципального образования «Турочакский район» на земельный участок с кадастровым номером 04:03:0902020:93, общей площадью 115893 кв. м, расположенный по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, в 1,5 км к северо-востоку от границы с. Артыбаш. Признано право собственности муниципального образования «Турочакский район» на земельный участок с кадастровым номером 04:03:090202:115, общей площадью 61902 кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, установлено относительно ориентира 2-х км от границы с. Артыбаш, по направлению на север, расположенного в границах участка. Признано право собственности муниципального образования «Турочакский район» на земельный участок с кадастровым номером 04:03:090202:152 общей площадью 43140 кв. м, расположенный по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, в 1,5 км от границы с. Артыбаш по направлению на север. Признано право собственности муниципального образования «Турочакский район» на земельный участок с кадастровым номером 04:03:090202:118, общей площадью 21000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, установлено относительно ориентира 2-х км от границы с. Артыбаш, по направлению на север, расположенного в границах участка. Признано право собственности муниципального образования «Турочакский район» на земельный участок с кадастровым номером 04:03:090202:119, общей площадью 69000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, установлено относительно ориентира 2-х км от границы с. Артыбаш, по направлению на север, расположенного в границах участка. Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Алтай обязано осуществить государственную регистрацию права собственности муниципального образования «Турочакский район» на земельные участки с кадастровым номером 04:03:0902020:93; 04:03:090202:115; 04:03:090202:152; 04:03:090202:118; 04:03:090202:119. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказанных в удовлетворении исковых требований, истец обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на  нарушение арбитражным судом норм материального и процессуального права, не соответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела,  просит решение суда отменить в указанной части и принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование подателем указано, что в собственности ответчика находится земельный участок с кадастровым номером 04:03:090202:501, предназначенный для жилищного строительства, который может быть использован для формирования из него и бесплатного предоставления льготным категориям граждан. Постановления № 151, № 150 от 30.10.2013 и распоряжения № 355, № 356 от 30.10.2013 подтверждают обстоятельство намерения ответчика использовать земельный участок с кадастровым номером 04:03:090202:508 для иных целей, нежели бесплатное предоставление определенным категориям граждан. В постановлении № 643 от 09.09.2013 и в передаточном акте не указана цель последующего предоставления земельных участков бесплатно в собственность отдельным категориям граждан. Отсутствует установленный уполномоченным органом порядок передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Турочакский район».

Администрация поселения в отзыве считает решение суда незаконным в части удовлетворения иска. Просит проверить законность и отменить решение суда в указанной части, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в соответствий с Уставом МО "Турочакский район" определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к полномочиям Совета депутатов МО "Турочакский район" (подп. 5 п. 1 ст. 4.2. Устава). Данное положение соответствует подпункта 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Решением Совета депутатов Турочакского района № 9-3 от 25.12.2008 утверждено Положение о порядке управления муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну муниципального образования «Турочакский район (далее - Положение). В соответствии с пунктом 1.2. Положения муниципальную казну составляет движимое и недвижимое имущество (земельные участки, жилые и нежилые помещения, сооружения, машины и оборудование, и другие объекты), принадлежащее на праве собственности МО "Турочакский район", не закрепленное на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.

В соответствии с пунктом 5.5. Положения распоряжение объектами муниципальной казны осуществляется исходя из интересов МО "Турочакский район" в порядке, установленном настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением главы МО "Турочакский район" № 643 от 09.09.2013 было приято решение о передаче в собственность МО Артыбашское сельское поселение принадлежащих на праве собственности МО "Турочакский район" следующих земельных участков:

1)        кадастровый номер: 04:03:090202:508, местоположение: Республика Алтай, Турочакский район, урочище Артыбаш, общей площадью 4360594 кв.м., разрешенное использование - для жилищного строительства;

2)        кадастровый номер: 04:03:090202:119, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - в 2-х км от границы с. Артыбаш по направлению на север, общей площадью 69000 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства;

3)        кадастровый номер: 64:03:090202:118, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - в 2-х км от границы с. Артыбаш по направлению на север, общей площадью 21000 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

4)        кадастровый номер: 04:03:090202:115, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - в 2-х км от границы с. Артыбаш по направлению на север, общей площадью 61902 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

5)        кадастровый номер: 04:03:090202:152, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - в 1,5-х км от границы, с. Артыбаш по направлению на север, общей площадью 43140 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

6)        кадастровый номер: 04:03:090202:93, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах