Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А02-2185/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участка. Ориентир - урочище Артыбаш по направлению на север, общей площадью 115893 кв.м., разрешенное использование, - для сельскохозяйственного производства.

Земельные участки были переданы в собственность МО Артыбашское сельское поселение по акту приема-передачи земельных участков от 09.09.2013.

На основании вышеуказанного постановления и передаточного акта Управление Росреестра по Республике Алтай осуществило государственную регистрацию права собственности МО Артыбашское сельское поселение на данные земельные участки

Указывая, что в связи с отсутствием установленного уполномоченным органом  - Советом депутатов Турочакского района – порядка передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования  «Турочакский район» и составляющего его казну в собственность иным муниципальным образованиям, администрация района не имела права на передачу спорных земельных участков в муниципальную собственность муниципального образования «Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай», Постановление главы МО «Турочакский район» № 643 от 09.09.2013 является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

 Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу части 5 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации возможна передача муниципального имущества из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность сельского поселения: при передачи муниципальным районном сельскому поселению части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов,  предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет соответствующего поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, если это имущество предназначено для осуществления передаваемых полномочий; для предоставления таких земельных участков гражданам бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации. При передаче рассматриваемых земельных участков из муниципальной собственности МО «Турочакский район» в муниципальную собственность МО «Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай» передача части полномочий МО «Турочакский район» в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не осуществлялась. Для целей предоставления земельных участков гражданам бесплатно может быть использован исключительно земельный участок с кадастровым номером 04:03:090202:508.

Апелляционный суд не усматривает основания для отмены решения суда, при этом исходит из следующего.

Согласно с части 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (абзац 2 части 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 6.3. Устава МО "Турочакский район" к полномочиям Администрации Турочакского района относится владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, передача муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, Республики Алтай, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами.

Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 11) регулирует вопросы передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.

Согласно с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться:

1)        указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2)        имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона. (абз. 2 ч. 4 ст. 15 данного закона гласит, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав: муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации);

3)        имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих; работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4)        имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Согласно п. 15 ч. 2. ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодательство Российской Федерации предусматривает определенные случаи, при которых возможна передача муниципального имущества из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность сельского поселения: при передачи муниципальным районном сельскому поселению части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов,  предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет соответствующего поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, если это имущество предназначено для осуществления передаваемых полномочий; для предоставления таких земельных участков гражданам бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Как правильно установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела, при передаче рассматриваемых земельных участков из муниципальной собственности МО "Турочакский район" в муниципальную собственность МО «Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай» передача части полномочий МО "Турочакский район" в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не осуществлялась.

Случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан на территории Республики Алтай установлены в пункте 5 Закона Республики Алтай «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай» № 13-2 от 01.08.2003. Так, однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, проживающим на территории муниципального района или городского округа: многодетным семьям, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями); молодым семьям, возраст супругов которых не превышает 35 лет; гражданам, являющимся ветеранами боевых действий; инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов; лицам, проработавшим в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 года не менее шести месяцев.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №№ 02/031/2013-987-02/031/2013-992 (том 1, л.д. 12-25) спорные земельные участки имеют следующее целевое назначение: 04:03:0902020:93, 04:03:090202:115, 04:03:090202:152, 04:03:090202:118 - для сельскохозяйственного производства; 04:03:090202:119 - для ведения личного подсобного хозяйства; 04:03:090202:508 - для жилищного строительства.

Таким образом, для целей, указанных в рассматриваемом пункте Закона Республики Алтай 13-2 может быть использован исключительно земельный участок с кадастровым номером 04:03:090202:508.

Кроме того, ответчиком представлены доказательства наличия в МО «Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков: журнал регистрации заявлений от семей, имеющих детей-инвалидов за 2012-2014 годы, журнал регистрации заявлений от многодетных семей 2012-2013, журнал регистрации заявлений от молодых семей за 2012-2014 годы, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для передачи земельного участка с кадастровым номером 04:03:090202:508 из муниципальной собственности МО «Турочакский район» в муниципальную собственность МО «Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» в целях их предоставления гражданам бесплатно.

Возможность предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 04:03:0902020:93; 04:03:090202:115; 04:03:090202:152; 04:03:090202:118; 04:03:090202:119 гражданам бесплатно действующим законодательством не предусмотрена, в связи с чем они не могут быть переданы в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановление № 643 от 09.09.2013 главы муниципального образования «Турочакский район» Болтухина Н.Я. о передаче в собственность МО «Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» в установленном законом порядке недействительным не признано. Основания полагать его незаконным у арбитражного суда отсутствуют. Отсутствие установленного уполномоченным органом  - Советом депутатов Турочакского района – порядка передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования  «Турочакский район» и составляющего его казну в собственность иным муниципальным образованиям, не лишает муниципальные органы предоставленных им полномочий по распоряжению имуществом муниципального образования.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 04:03:0902020:93; 04:03:090202:115; 04:03:090202:152; 04:03:090202:118; 04:03:090202:119, отказав в удовлетворении иска в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:03:090202:508.

Обстоятельства наличия в собственности МО «Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» иного земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, который может быть использован для формирования из него и бесплатного предоставления льготным категориям граждан; намерения ответчика использовать земельный участок с кадастровым номером 04:03:090202:508 для иных целей, нежели бесплатное предоставление определенным категориям граждан; неуказания в постановлении № 643 от 09.09.2013 и в передаточном акте цели - последующего предоставления земельных участков бесплатно в собственность отдельным категориям граждан, ни в отдельности, ни в совокупности, в соответствии с действующим законодательством не являются основанием для возвращения переданного ответчику земельного участка с кадастровым номером 04:03:090202:508 обратно.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 19.03.2014 по делу                           № А02-2185/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.        

            Постановление может быть обжаловано  в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.  

Председательствующий                                                     Л.И. Жданова

Судьи                                                                                   О.Ю. Киреева

И.И. Терехина