Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А27-13857/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № А27-13857/2013

26 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Журавлевой В.А.

судей Бородулиной И.И.,  Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании: Ермоленко Н.С., доверенность  от 30.07.2013 г.

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную  жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02 апреля 2014 по делу №  А27-13857/2013 (судья Гуль Т. И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкая строительная компания» (ОГРН 1094205004035, ИНН 4205174301, 650992, Кемеровская область,                        г. Кемерово, ул. Карболитовская, 1, В)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478, 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, Советский пр-т, 58)

о признании отказа незаконным и об обязании принять решение

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кузнецкая строительная компания» (далее – заявитель, ООО «Кузнецкая строительная компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) предоставить с предварительным согласованием места размещения объекта земельный участок с предполагаемым местом расположения г. Кемерово, севернее жилого дома № 18, по проспекту Ленина, площадью 1 272 м?, для строительства здания третейского суда, оформленный письмом от 12.07.2013 г. № 10-6-07/1079 (с учётом заявления об уточнении требования от 21.01.2014).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области  от 02 апреля 2014 по делу №  А27-13857/2013 требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяс­нение обстоятельств, имеющих существенное значение для формирования объ­ективных выводов по делу, несоответствие выводов, изложенных в решении, просит его отменить и принять по делу новый судеб­ный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Кузнецкая строительная компания» в полном объеме.

В обоснование к отмене судебного акта, Комитет указывает, что испрашиваемый земельный участок не освобожден от временных сооружений бывшим арендатором ООО «Комус»,  не возвращен Комитету по акту приема-передачи, суд не учел довод Комитета о наложении границ земельных участков, суд не дал оценку доводам Комитета о том, что выбор земельного участка ор­ганом местного самоуправления был сделан не на той территории, которая испраши­валась и была указана заявителем на схеме, приложенной к заявлению.

Комитет также  ссылается, что строительство зданий для размещения третейского суда, а также создание и организация третейских судов не входят в перечень видов деятельности, предусмотренных Уставом ООО «КСК», в связи с чем полагает, заявитель не может заниматься осуществлением указанной деятельности, и предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в этом случае невозмож­но.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы.

Апеллянт о месте и времени судебного разбирательства извещенный  надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в  отсутствие представителя апеллянта.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, 29.01.2013 общество обратилось в Комитет с заявлением о выборе земельного и предварительном согласовании места размещения объекта в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором заявитель просил обеспечить выбор земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м. с целью дальнейшего принятия решения о предварительном согласовании  места размещения – отдельно стоящего здания третейского суда по адресу: г. Кемерово, севернее жилого дома № 18 по пр. Ленина, испрашиваемое право – аренда. Обоснование примерного размера земельного участка для строительства объекта – в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 № 406 " Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Кемеровской области".

По результатам рассмотрения заявления, Комитет письмом от 12.07.2013 г. № 10-6-07/1079 довел до сведения заявителя, что в соответствии с пунктом 3 Постановления коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 г. № 192 «О предоставлении земельных участков для строительства» (далее – Постановление № 192) испрашиваемый земельный участок для строительства здания третейского суда может быть предоставлен исключительно по результатам торгов. В связи с чем, Комитетом направлено поручение в администрацию г. Кемерово о формировании земельного участка для строительства здания третейского суда в целях последующего его предоставления по результатам торгов.

Не согласившись с решением Комитета, оформленным письмом от 12.07.2013 г. № 10-6-07/1079, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  на основании документов, поступивших от администрации города Кемерово, у Комитета имелись основания для принятия решения о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Кузнецкая строительная компания» места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу город Кемерово, севернее жилого дома № 18 по пр. Ленина, площадью 1272 м? для строительства здания третейского суда.

Суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции правомерным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По пункту 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных норм права и положений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объекта (пункт 1 статьи 30 ЗК РФ).

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: выбор земельного участка и принятие решения в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьей 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Исходя из положений статей 30, 31 ЗК РФ, следует, что в процессе выбора земельного участка орган местного самоуправления на основе анализа документов государственного кадастра недвижимости, землеустроительной документации, информации о разрешенном использовании земельных участков, рассматривает вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом заявителем земельном участке, и при положительном решении данного вопроса проводит мероприятия по выбору этого участка: определяет, соответствуют ли экологические, градостроительные и иных условия использования соответствующей территории назначению и строительным характеристикам объекта, возведение которого планируется заявителем на испрашиваемом им земельном участке. В случае же отрицательного ответа на вопрос о возможности строительства на данном участке совершение органом местного самоуправления последующих действий является нецелесообразным. Выбор земельного участка возможен только при отсутствии к тому препятствий.

Пунктами 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, которое является основанием последующего принятия в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что изложенное Комитетом в письме от 12.07.2013 г. № 10-6-07/1079 основание для отказа обществу в подготовке акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (возможность предоставления спрашиваемого земельного участка  для строительства здания третейского суда исключительно по результатам проведения торгов со ссылкой на пункт 3 Постановления № 192),  чем изменена избранная заявителем процедура (без торгов), что свидетельствует о наличии препятствия в реализации заявителем права, предусмотренного статье 31 Земельного кодекса РФ, нарушены права и законные интересы общества, предусмотренные статьей