Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А02-1946/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А02-1946/2013

02.07.2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 02.07.2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю.А.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Мамедовой Светланы Ильиничны (07АП-4667/14) с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока

на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 24.12.2013

по делу № А02-1946/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (ОГРН 1050400738630, ИНН 0411120840)

к индивидуальному предпринимателю Мамедовой Светлане Ильиничне (ОГРН 305041101300512, ИНН 041100138105)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (далее – административный орган, Управление,  Роспотребнадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мамедовой Светланы Ильиничны (далее – ИП Мамедова С.И., предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено Арбитражным судом Республики Алтай в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 24.12.2013 заявленные требования удовлетворены, предприниматель привлечена к административной ответственности, судебный акт мотивирован наличием в действиях ИП Мамедовой С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и отсутствием оснований для применения положений о малозначительности совершенного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

В обоснование жалобы предприниматель указывает, что не извещалась о рассмотрении настоящего дела, заявление о привлечении к административной ответственности рассмотрено без ее участия. Апеллянт считает, что при рассмотрении дела у нее имелась бы возможность представить в суд надлежащие доказательства, свидетельствовавшие об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не поступил.

В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем апелляционный суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Седьмой арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения заместителя руководителя управления № 861 от 19.09.2013 проведена плановая выездная проверка ИП Мамедовой С.И. 09.10.2013 на основании плана проверок на 2013год. Задачей проверки являлось осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В ходе проверки административным органом установлено, что ИП Мамедова С.И. осуществляет розничную продажу верхней одежды: куртки, шубы, дубленки и т.д. в магазине «Багира» по адресу: г. Горн-Алтайск, ул. Коммунистический, 51.

В магазине осуществляется реализация товара - страна производитель Китай: - п/шуба женская мех норка в количестве 30 штук по цене 75,0 тыс. руб.; - шуба женская мех норка в количестве 22 штук по цене 80,0 тыс. руб.; - п/шуба женская мех козлик в количестве 7 шт. по цене 25,0 тыс. руб.; - куртка женская кожаная замшевая в количестве 40 шт. по цене 18,0 тыс. руб.; - п/шуба женская мех мангуст в количестве 18 шт. по цене 30,0 тыс. руб., - плащ женский кожаный в количестве 17 шт. по цене 16,5 тыс. руб., - дубленка женская в количестве 25 шт. по цене 25,0 тыс. руб., - шуба женская мутон в количестве 46 шт. по цене 30,0 тыс. руб., - п/шуба женская мутон в количестве 43 шт. по цене 20,0 тыс. руб. с отсутствием на маркировочных ярлыках информации на русском языке:

 - о наименовании товара, об импортере, об адресе уполномоченного изготовителем лица (импортера),

 - о составе сырья, об едином знаке обращения продукции на рынке государств- членов ТС,

 - о виде меха и виде его обработки (крашеный или некрашеный), нет сведений об обязательном подтверждении соответствия (о декларации соответствия).

Результаты проверки отражены в акте № 367 от 10.10. 2013, в соответствии с которым административным органом в деятельности предпринимателя выявлены нарушения предпринимателем требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее – Технический регламент), а именно, нахождение в продаже вышеуказанных товаров без следующей обязательной и дополнительной информации в маркировке: наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; дата изготовления; вид меха и вид его обработки (крашенный или некрашенный).                                                                                                                                               

В связи с выявленными нарушениями 24.10.2013 главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Республики Алтай составлен протокол об административном правонарушении № 489 о наличии в действиях предпринимателя признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.                                                                      

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Удовлетворяя заявления, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и отсутствием оснований для применения положений о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В качестве субъекта ответственности в названной статье прямо поименован продавец.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении предпринимателем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Под продажей товаров, исходя из положений статьи 492 Гражданского кодекса РФ, следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного использования, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца.

Это обеспечивает реализацию положений статьи 7 Закона «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» ТР ТС 017/2011 утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.

На основании пункта 15 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.

На основании п.п. 1, 3 ст. 9 Технического регламента маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

- наименование продукции;

- наименование страны-изготовителя;

- наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;

- юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;

- размер изделия;

- состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

- дату изготовления;

- номер партии продукции (при необходимости).

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.

Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

Согласно пункту 4 статьи 7, статье 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» не допускается продажа товара (работ, услуг) без информации об обязательном подтверждении его соответствия обязательным требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям.

Согласно пункту 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию