Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А45-573/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-573/2014

«29» июля 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:   Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Есиповым А.С. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя  без участия (извещен)

от заинтересованного лица Кондратьева Р.А. по доверенности от 22.01.2014

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новосибирск Строй Монтаж»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 19.05.2014 года по делу № А45-573/2014 (судья Рубекина И.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирск Строй Монтаж» (ИНН 5406339442, ОГРН 1065406026014), г. Новосибирск,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Новосибирской области

о признании незаконным и отмене постановления № 276/13 от 31.12.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Новосибирск Строй Монтаж" (далее - заявитель, Общество, ООО "Новосибирск Строй Монтаж") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 276/13 от 31.12.2013 года.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.05.2014 года требование заявителя оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ООО "Новосибирск Строй Монтаж" обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

- объективная сторона административного правонарушения отсутствует, так как все необходимые документы были представлены Обществом.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя административного органа, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Министерства от 12.11.2013 г. № 416-в в период с 18.11.2013 года по 13.12.2013 года специалистами административного органа проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Новосибирск СтройМонтаж» на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований, установленных законодательством о долевом строительстве, при осуществлении строительства многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения, здание 1А по генплану, подземная автостоянка - здание 2 по генплану - III этап строительства многоквартирных средне - и многоэтажных жилых домов (секционного, галерейного, коридорного типов), в том числе со встроенными или - пристроенными: помещениями общественного назначения, помещениями общественного назначения и автостоянками, трансформаторные подстанции, по адресу: г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Немировича-Данченко, 16/2 (далее - Объект), застройщиком которого является ООО «НовосибирскСтройМонтаж». По результатам проверки составлен акт проверки № 416-в от 13.12.2014 года.

В ходе проведения проверки установлено, что Общество является застройщиком многоэтажных жилых домов с помещениями общественного назначения - (здания 1А, 1Б по генплану), надземно-подземно автостоянки (здание № 2 по генплану) (площадь земельного участка 12 878,0 м2, многоэтажный жилой дом 1А: площадь застройки- 523,53 м2, общая площадь здания - 7662,8м2, количество этажей-15, количество квартир-104, строительный объем- 25 754,4 м3. Многоэтажный жилой дом 1 Б; площадь застройки- 523,53 м2, общая площадь здания - 7662,8м2, количество этажей-15, количество квартир-104, строительный объем- 25 754,4 м3, количество квартир -104, общая площадь квартир - 5254,18 м2. Надземно-подземная автостоянка (здание 2 по генплану), общая площадь - 2517,5 м2, количество этажей -2, строительный объем -83370,0 м3, вместимость - 204 машино-места - III этап строительства многоквартирных средне - и многоэтажных жилых домов по ул. Немировича-Данченко, 16/2 в Ленинском районе города Новосибирска (далее - Объект). Земельный участок с кадастровым номером 54:35:063851:0117 площадью 12 878 м 2 на котором осуществляется строительство Объекта находится в аренде у Общества по договор аренды земельного участка, предоставленного под строительство многоэтажного жилого дома, от 14.03.2006 № 52569т, заключенному мэрией города Новосибирска и ООО «Новосибирск Строй Монтаж». Имеется разрешение на строительство Объекта № RU 54303000-203 от 26.07.2011 г.

В ходе проведения проверки выявлены факты представления документов, которые необходимы для проведения проверки, не в полном объеме и представления недостоверных сведений в срок 02.12.2013 г. на основании запроса Министерства от 12.11.2013 г. № 6305-05/21.

Министерством в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 276/13 от 18.12.2013 г.

31.12.2013 г. административным органом вынесено постановление № 276/13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) за непредставление документов в полном объеме и содержание в документах недостоверных сведений.

ООО «Новосибирск Строй Монтаж» привлечено к административной ответственности и а него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, и вины в его совершении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа.

Из смысла вышеприведенной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют несвоевременное предоставление застройщиком, предоставление им недостоверных либо неполных сведений и (или) документов в контролирующий орган.

Соответствующее полномочие контролирующего органа по получению от заказчиков в установленный разумный срок сведений и (или) документов, необходимых для контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предусмотрено в пункте 2.2 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ).

В соответствии с указанной нормой контролирующий орган вправе получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ, под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с названным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что согласно положениям данного Закона ООО «Новосибирск Строй Монтаж» является застройщиком.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Материалами дела подтверждается, что с приказом № 416-в от 12.11.2013 г. о проведении внеплановой документарной проверки ООО «НовосибирскСтрой Монтаж» была ознакомлено.

Пунктом 2.2 части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ предусмотрено право контролирующего органа получать от