Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А45-4486/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № А45-4486/2014

29.07.2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2014

Полный текст постановления изготовлен 29.07.2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Павлюк Т. В.

судей:                                  Хайкиной С.Н.

                                             Ходыревой Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю.А.

при участии:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Синар»  (07АП-5580/14)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 13.05.2014

по делу № А45-4486/2014 (Судья Чернова О.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Синар» (ОГРН 1025402466760)

к заинтересованному лицу: отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску

о признании незаконным и отмене постановления 54 ЮП № 002510 от 25.02.2014,

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество «Синар» (далее – заявитель, общество, ОАО «Синар») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску (далее – административный орган, управление, УМВД России по г. Новосибирску) 54 ЮП № 002510 от 25.02.2014 о привлечении ОАО «Синар» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

            Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.05.2014 (резолютивная часть объявлена 07.05.2014) заявленные требования удовлетворены частично, постановление УМВД России по г. Новосибирску 54 ЮП № 002510 от 25.02.2014 о привлечении ОАО «Синар» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ признано незаконным в части назначения административного наказания со снижением размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

            Суд определил меру ответственности ОАО «Синар» по постановлению 754 ЮП № 002510 от 25.02.2014 по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ввиду отсутствия события и состава вменяемого правонарушения в действиях заявителя. Полагает, что размер административного штрафа должен не достаточно снижен судом первой инстанции. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

            Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

            В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

            Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, 17.01.2014 ОАО «Синар» под управлением водителя Короткова П.Я., управляя автомобилем ГАЗ 3307 государственный регистрационный номер 2852НБЭ, в порожней неочищенной автоцистерне перевозил остатки опасного груза № ООН 1203 (бензин моторный), при этом противопожарное оборудование - огнетушители не соответствовали требованиям пункта 8.1.4.4 ДОПОГ, а именно, истек срок периодической проверки, данное оборудование относится к применяемому при ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов; конструкция транспортного средства не соответствует требованиям пункта 9.2.2.3.4 ДОПОГ-присоединение электрических контактов к переключателю аккумуляторной батареи не изолированы от короткого замыкания; отсутствуют письменные инструкции на случай чрезвычайной ситуации, предусмотренные пунктами 5.4.3; 5.4.3.1; 5.4.3.2; 5.4.3.3; 5.4.3.4. ДОПОГ, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

            11.02.2014 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 54 ЮА № 002567, на основании которого 25.02.2014 исполняющим обязанности заместителя начальника управления вынесено постановление 54 ЮП № 002510 о привлечении ОАО «Синар» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

            Общество, полагая указанное выше постановление незаконным, обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.

            Суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку в рассматриваемом случае, обществом осуществлялась перевозка опасных грузов на транспортном средстве, не оборудованном исправным огнетушителем и электропроводкой, имеющей надежную изоляцию, квалифицировать указанное деяние необходимо по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, счел возможным снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа до 100 000 рублей.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

            В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

            Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

            В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных Правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозку опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям Правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными Правилами.

            Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

            С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

            Субъектом правонарушения может быть признан водитель транспортного средства, должностные лица, ответственные за перевозку таких грузов, а также юридические лица.

            Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

            Из материалов дела усматривается, что обществу вменяется нарушение пунктов 5.4.3; 5.4.3.1; 5.4.3.2; 5.4.3.3; 5.4.3.4; 8.1.4.4; 9.2.2.3.4 ДОПОГ.

            В обоснование своих доводов заявитель ссылается на тот факт, что административным органом не доказана перевозка опасного груза (бензина моторного), поскольку 30.12.2013 ООО «Катунь транс» произвело пропаривание бочки после перевозки ГСМ, а в промежутке между 09.01.2014 и по 17.01.2014 опасные грузы ОАО «Синар» не перевозились, остатков опасного груза в транспортном средстве не было.

            Между тем, в пункте 5.1.3.1 ДОПОГ установлено, что порожние неочищенные тара (включая КСГМГ и крупногабаритную тару), цистерны (включая автоцистерны, транспортные средства-батареи, съемные цистерны, переносные цистерны, контейнеры-цистерны, МЭГК, MEMU), транспортные средства и контейнеры для перевозки грузов навалом/насыпью, содержавшие опасные грузы различных классов, за исключением класса 7, должны быть снабжены маркировкой и знаками так же, как и в наполненном состоянии. Автоцистерна автомобиля общества на момент совершения административного правонарушения была снабжена всей необходимой маркировкой и знаками для перевозки опасного груза (бензина), а именно: табличной рельефного оранжевого цвета (код 33 1203) «Дизельное топливо/бензин», самоклеющимся информационным табло (код опасности) «Легко воспламеняющиеся жидкости № 3» и «Вещество опасное для окружающей среды», что подтверждается фотографией, сделанной сотрудниками ГИБДД в момент остановки транспортного средства.

            В соответствии с Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденным приказом Минтранса РФ от 08.08.1995 № 73(далее Правила), водитель, осуществляющий перевозку опасного груза, должен иметь при себе товарно-транспортную накладную ( п. 5.1.9).

            Согласно пунктов 2.12.1 и 2.12.2 Правил, перевозка не очищенной после транспортировки опасного груза дорожной тары производится в том же порядке, что и перевозка данного опасного груза, в соответствии с требованиями настоящих Правил. При этом в товарно-транспортной накладной на перевозку порожней тары делается отметка красным цветом, какой опасный груз находился до этого в перевозимой таре.

            Согласно требованиям пункта 2.12.4 Правил при перевозке тары после ее полной очистки грузоотправителем (получателем) в товарно-транспортной накладной делается отметка красным цветом «Тара очищена».

            Как следует из материалов дела, транспортная накладная, в которой содержится указание на то, что «авто-цистерна очищена» не была представлена водителем Коротковым П.Я. на момент остановки и проверки управляемого им транспортного средства сотрудниками ГИБДД. Данная транспортная накладная была представлена обществом для приобщения к материалам административного дела лишь в процессе проведения административного расследования в отношении ОАО «Синар» и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, что подтверждается определением государственного инспектора Жигунова А.В. от 04.02.2014.                                                                                                              

            В объяснениях Леонова А.П. (начальника отдела хозяйственного обеспечения, должностное лицо, ответственное за перевозку опасных грузов ОАО «Синар»), которые содержатся в материалах дела, следует, что он осуществлял выпуск на линию автомобиля ГАЗ 3307 г/н 2852 НБЭ. Указанный автомобиль выезжал из гаража порожний неочищенный с остатками последнего груза № ООН 12 03 (бензин моторный).

            Ссылка заявителя на пункт 2.12.5 Правил, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку согласно путевому листу № 501 от 17.01.2014, выданному водителю общества Короткову П.Я., он следовал не на производство ремонтных работ автоцистерны, а по маршруту Синар-Красный Яр-Синар (погрузка бензина). Таким образом, в данном случае факт наличия бензина моторного (его остатков) или его отсутствия не влияет на квалификацию совершенного правонарушения.

            Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и содержании дорог установлены ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (с изменениями и дополнениями).

            В соответствии с ГОСТ 19433-88. Грузы опасные. Классификация и маркировка (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 N 2957) опасными грузами признаются вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых в транспортном процессе может привести к гибели, травмированию, отравлению, облучению, заболеванию людей и животных, а также к взрыву, пожару, повреждению сооружений и транспортных средств, отнесение к которым основано на соответствующих классификационных показателях и критериях.

            В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения РФ перевозка