Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А45-20346/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А45-20346/2013

29 июля 2014 года

Резолютивная часть определения объявлена 28 июля 2014 года

Полный текст определения изготовлен 29 июля  2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Музыкантова  М.Х., Скачкова  О.А.,

при ведении протокола судебного заседания  до перерыва секретарем Мавлюкеевой А.М., после перерыва помощником судьи Левенко А.С. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица:  до перерыва Брагина Н.А. по доверенности от 05.11.2013; после перерыва – Савельева С.Г. по доверенности от 05.11.2013;

от ликвидатора Матвеева А.В.: до перерыва Селитра О.С. по доверенности от 05.07.2013; после перерыва -   без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет НЛМК Сибирь»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05 мая 2014 года

по делу № А45-20346/2013 (судья Векшенков Д.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет НЛМК Сибирь», г.Новосибирск (ОГРН 1095404021745 ИНН 5404401952)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области, ликвидатору Матвееву Александру Владимировичу

о признании решения №17686А от 09.04.2012, действий незаконными

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вторчермет НЛМК Сибирь» (далее – заявитель, ООО «Вторчермет НЛМК Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области (далее – Инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо) о признании решения №17686А от 09.04.2012 Инспекции незаконным, действий  ликвидатора по предоставлению ликвидационного баланса и заявления о государственной регистрации ликвидации ООО «Сибвагонсервис» незаконными.

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен ликвидатор Матвеев Александр Владимирович (далее – ликвидатор, Матвеев А.В., заинтересованное лицо).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 05 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование заявленных требований апеллянт ссылается на предоставление ликвидатором недостоверных сведений, что должно было послужить отказом  в государственной регистрации ликвидации юридического лица.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Инспекция предоставила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению общества, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу

В судебном заседании представитель Матвеева А.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила в её удовлетворении отказать, представитель налогового органа поддержала доводы отзыва, просила решение оставить без изменения.

Протокольным определением в судебном заседании объявлен перерыв до 28.07.2014.

После перерыва в судебном заседании представитель налогового органа осталась на своей прежней  позиции, изложенной в отзыве.

Заявитель, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении). ООО «Вторчермет НЛМК Сибирь» заявлено ходатайство о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения явившихся представителей,  суд счел  возможным рассмотреть апелляционную жалобу по существу, в отсутствие представителей заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя налогового органа и Матвеева В.А.,  проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  02 апреля 2012 года в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области поступило заявление ликвидатора Матвеева Александра Владимировича о ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Сибвагонсервис».

09 апреля 2012 года инспекцией принято решение №17686А о государственной регистрации прекращения деятельности ООО «Сибвагонсервис» в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, на основании представленных для государственной регистрации документов, внесена запись за номером №2125476514282 в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности юридического лица.

Вышеназванное решение послужило основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет НЛМК Сибирь» в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции счел, что процедура ликвидации юридического лица соблюдена, в период исполнения Матвеевым А.В. обязанностей ликвидатора ООО «Сибвагонсервис» решение по делу № А45-22613/2011 о взыскании в пользу ООО «Вторчермет НЛМК Сибирь» задолженности не вступило в законную силу, в связи чем,  у ликвидатора отсутствовала обязанность по включению в промежуточный и ликвидационный баланс ООО «Сибвагонсервис» присужденной суммы  как кредиторской задолженности и направлению в адрес ООО «Вторчермет НЛМК Сибирь» как кредитор уведомления о ликвидации ООО «Сибвагонсервис», отказал в удовлетворении требований заявителя.

Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что  указанные выводы суда являются ошибочными.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Требования об обжаловании действий ликвидатора, заявленные в том числе после внесения спорной записи, связаны с ликвидацией юридического лица, следовательно, указанный спор относится к специальной подведомственности арбитражных судов.

При этом, судебная коллегия отмечает, что сам факт ликвидации юридического лица не изменяет подведомственности спора арбитражному суду и не может влечь прекращения производства по делу (Постановление Президиума ВАС  РФ  от 15.01.2013 № 11925/12).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 129-ФЗ, учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 129-ФЗ, для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный Федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных Федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ вышеуказанные документы представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Такие основания закреплены в статье 23 Федерального закона № 129-ФЗ, ими являются: а) непредставление документов, необходимых для государственной регистрации; б) предоставление документов в ненадлежащий регистрирующий орган. При этом пункт 4 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ прямо запрещает регистрирующему органу требовать от заявителей представления других документов, кроме документов, установленных данным Законом.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 129-ФЗ также установлено, что за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Согласно статье 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

В силу статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. В соответствии с Приказом ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Пунктом 2 статьи 63 ГК РФ предусмотрено, что после окончания срока для предъявления требований кредиторами, ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

Промежуточный ликвидационный баланс составляется в соответствии с действующими правилами ведения бухгалтерского учета и отчетности и характеризует имущественное и финансовое положение юридического лица (активы и пассивы) по состоянию на дату истечения срока для предъявления требований кредиторов, указанного в сообщении о ликвидации юридического лица.

Исходя из анализа указанных положений ГК РФ и Федерального закона № 129-ФЗ, следует, что достоверность сведений при внесении записи в Единый государственный реестр юридических является требованием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно. Сама по себе подача в регистрирующий орган документов, перечисленных в пункте 1 статьи 21 Федерального закона № 129-ФЗ, не является основанием для государственной регистрации, если сведения, содержащиеся в этих документах недостоверны, а ликвидация проведена с нарушением закона и прав кредиторов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию. Поэтому представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица в силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При этом прекращение деятельности одного лица не должно преследовать своей целью причинение вреда другому лицу (статьи 1, 10 ГК РФ).

Предусмотренная