Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу n А45-5619/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А45-5619/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А. Дмитриевой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - Б.Д. Джамалова по довренности от 07.02.2013, паспорт,

от заинтересованного лица – Н.В. Горячевой по доверенности от07.02.2014, удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест К»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19 мая 2014 г. по делу № А45-5619/2014 (судья Г.М. Емельянова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест К» (ОГРН 1025401480400, ИНН 5404152840, 630102, г. Новосибирск, ул. Зыряновская, д. 55, а/я 42)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, д. 18)

о признании незаконным решения № 11267/1-14/38 от 30.12.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест К» (далее – заявитель, общество, ООО «Стройинвест К») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным решения № 11267/1-14/38 от 30.12.2013 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем передачи ему в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:010102:708 и 54:19:010102:714 площадью 0, 2515 га и 0, 5415 га соответственно.

Решением суда от 19.05.2014 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Стройинвест К» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, вынести по делу новый судебный акт, которым признать недействительным решение департамента, обязать департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем передачи ему в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:010102:708 и 54:19:010102:714 площадью 0, 2515 га и 0, 5415 га соответственно.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на полное окончание размещения базы отдыха на спорных земельных участках, поскольку в данном случае базой отдыха является имеющаяся совокупность объектов. Также заявитель указывает, что суд первой инстанции не дал оценку акту проверки № 1/2-013 от 12.08.2013.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. По мнению департамента, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу, дополнении к нему.

Протокольным определением апелляционного суда от 21.07.2014 в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 24.07.2014, 24.07.2014 судебное разбирательство по апелляционной жалобе в порядке статьи 158 АПК РФ отложено на 31.07.2014.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель департамента просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 09.12.2013 ООО «Стройинвест К» обратилось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность.

 30.12.2013 решением № 11267/1-14/38 департамент отказал обществу в предоставлении указанных земельных участков.

Полагая, что указанное решение департамента является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, «Стройинвест К» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что наличие зарегистрированного права собственности заявителя на отдельные объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, с учетом целевого назначения земельного участка и установленных конкретных обстоятельств по настоящему делу не свидетельствуют о возможности применения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам, предоставленным в аренду для строительства базы отдыха, в отсутствие завершенного строительством такого объекта как база отдыха как единого целого.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Как следует из  материалов дела, 09.12.2013 ООО «Стройинвест К» обратилось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:010102:708 и 54:19:010102:714.

 30.12.2013 решением № 11267/1-14/38 департамент отказал обществу в предоставлении указанных земельных участков, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 54:19:010102:714 построены лишь нежилые здания, имеющие служебный характер по отношению к базе отдыха, которая должна быть возведена в будущем в соответствии с целевым назначением земельных участков, на земельном участке с кадастровым номером 54:19:010102:708 вообще отсутствуют какие-либо объекты недвижимости.

Как следует из текста заявления, требования общества мотивированы нормами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду ЗК РФ.

Статьей 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 1).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (часть 5).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (часть 6).

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (часть 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела, 02.12.2011 между департаментом (арендодатель) и ООО «Стройинвест К» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 114-3НП (далее – договор аренды).

По условиям договора аренды обществу предоставлены земельные участки площадью 0,2515 га и 0,5415 га с кадастровыми номерами: 54:19:010102:708 и 54:19:010102:714, расположенные по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет, д.п. Кудряшовский для размещения базы отдыха в границах, указанных в кадастровых паспортах, сроком аренды с 01.12.2011 по 30.11.2014.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:010102:708 и 54:19:010102:714 предоставлены ООО «Стройинвест К» на основании договора аренды от 02.12.2011 № 114-ЗНП для строительства базы отдыха. Указанное произошло в соответствии с процедурой, установленной статьей 30 ЗК РФ по результатам аукциона (протокол от 29.11.2011 № 3), организованного на основании статьи 38 ЗК РФ.

20.04.2012 арендатором получены разрешения на строительство № RU 54519308-12 домика для хранения инвентаря базы отдыха, № RU 54519308-11 домика администрации базы отдыха.

21.12.2012 арендатором зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - здание нежилое площадью 6,7 кв.м (домик для хранения инвентаря базы отдыха), здание нежилое площадью 20,3 кв.м (домик администрации базы отдыха), что подтверждается свидетельствами о праве собственности 54АД 890500 от 21.12.2012 и 54АД 89099 от 21.12.2012, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. Также на земельных участках расположены временные объекты: автостоянка на 6 автомобилей, площадки для установки палаток, площадки для отдыха, площадки для шашлыков, волейбольная площадка, туалет, пешеходная дорожка, площадки для установки умывальников.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно заявлению общества о предоставлении земельных участков, база отдыха состоит из двух объектов недвижимого имущества: домика для хранения инвентаря