Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А27-4594/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                             Дело № А27-4594/2014

резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014

текст постановления изготовлен в полном объеме 12 августа 2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей: С. В. Кривошеино, Л. Е. Ходыревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А. С. Есиповым с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Новокузнецка на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.05.2014 по делу № А27-4594/2014 (судья И. В. Конкина)

по заявлению администрации города Новокузнецка (ОГРН 1024201470556, ИНН 4216005979) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) о признании незаконными решения и предписания от 17.02.2014,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное предприятие города Новокузнецка «Дороги Новокузнецка» (ОГРН 1044217014104, ИНН 4217066420),

Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка (ОГРН 1024201475660, ИНН 4217044931),

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Новокузнецка (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 17.02.2014.

Решением суда от 26.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконными решение и предписание Управления от 17.02.2014.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что предоставление субсидий не противоречит требованиям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации; субсидии выделяются на компенсацию расходов, вызванных осуществлением дотируемых видов деятельности по содержанию, ремонту и благоустройству дорог, улиц, инженерных сооружений г. Новокузнецка; нарушений пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) Администрацией не допущено; предоставление субсидий направлено на исполнение муниципальным образованием своих расходных обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения; для определения получателя субсидий не требуется проведения торгов.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласно с доводами Администрации, считает решение суда не подлежащим отмене.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявлений ООО «Фирма «Зеленстрой», ООО «ВСА» приказом УФАС России по Кемеровской области от 20.12.2013 № 331 возбуждено дело № 120/А-15-2013 по признакам нарушения Администрацией пункта 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

17.02.2014 Управлением принято решение № 120/А15-2013, которым Администрация признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

17.02.2014 Управлением выдано предписание, согласно которому Администрации в срок до 31.03.2014 предписано устранить нарушения антимонопольного законодательства, а именно: отменить постановление от 30.12.2011 № 196 «Об утверждении Правил предоставления в 2012 – 2014 годах из местного бюджета субсидий муниципальному казенному предприятию города Новокузнецка «дороги Новокузнецка», представить в УФАС России по Кемеровской области в срок до 07.04.2014 письменные доказательства исполнения предписания.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о том, что действия Администрации по принятию Правил предоставления в 2012 – 2014 годах из местного бюджета субсидий муниципальному казенному предприятию г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка» (далее – Предприятие) привели к предоставлению преимущественных условий для Предприятия в сфере выполнения работ, а также ненадлежащему расходованию бюджетных средств, созданию возможности для Предприятия в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (работ и услуг) на соответствующем товарном рынке; фактически Администрацией определен исполнитель работ для муниципальных нужд без проведения торгов путем предоставления субсидий Предприятию, что свидетельствует об ограничении конкуренции; перечисление Администрацией денежных средств Предприятию не соответствует понятию субсидии.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными решения и предписания антимонопольного органа необходимо наличие двух условий: несоответствие решения и предписания закону или иному нормативному акту и нарушение ими прав и законных интересов Администрации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемые решение и предписание Управления не противоречит действующему законодательству.

Как следует из решения антимонопольного органа от 17.02.2014, Администрация признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, что выразилось в принятии Правил предоставления в 2012 – 2014 годах из местного бюджета субсидий муниципальному казенному предприятию г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка», установивших безальтернативный порядок выбора исполнителя работ для муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Достаточным основанием для вывода о нарушении требований части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ является создание условий, возможность наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 8 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел, связанных с нарушением части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 05.04.2011 № 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации от 30.12.2011 № 196 утверждены Правила предоставления в 2012 – 2014 годах из местного бюджета субсидий муниципальному казенному предприятию города Новокузнецка «Дороги Новокузнецка» (далее – Правила предоставления субсидий).

Правила предоставления субсидий определяют порядок и условия предоставления субсидий из местного бюджета в 2012 – 2014 годах МКП г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка», выполняющему работы и оказывающему услуги по содержанию, ремонту и благоустройству дорог, улиц, инженерных сооружений и других объектов внешнего благоустройства, сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а также сбору, вывозу и утилизации (захоронению) ТБО для населения многоквартирных домов Новокузнецкого городского округа.

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю средств местного бюджета – управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка на 2012 год и плановый период 2013 – 2014 годов.

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат, связанных с приобретением недвижимого имущества и его содержанием, содержанием, ремонтом и благоустройством дорог, улиц, инженерных сооружений и других объектов внешнего благоустройства муниципального образований «Новокузнецкий городской округ», а также сбором, обезвреживанием, транспортировкой, размещением опасных отходов и вывозом, утилизацией (захоронением) ТБО для населения многоквартирных домов Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Указанные вопросы местного значения также закреплены в статье 6 Устава города Новокузнецка, принятого 24.11.2009 Новокузнецким городским Советом народных депутатов.

Согласно части 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В силу части 1 статьи 53 Закона № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

На основании статьи 69 БК РФ расходы местных бюджетов могут осуществляться в виде бюджетных ассигнований как на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, так и на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (статья 78 БК РФ).

Согласно статье 78 БК РФ субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, бюджетные ассигнования на финансирование обязательств муниципального образования, возникающих в связи с решением вопросов местного значения, могут быть предусмотрены в местном бюджете в виде бюджетных ассигнований на предоставление субсидий лицам в том случае, если у них возникают затраты или недополученные доходы в связи с их деятельностью, осуществляемой для нужд муниципального образования (например, если выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется по регулируемым тарифам, установленным ниже себестоимости, либо у исполнителя (подрядчика) возникают непредвиденные