Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А27-2714/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

заседании предприниматель указал на не передачу  Брагиной И.Г. определений и не извещения каким-либо иным способом о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях; на то, что в настоящее время указанное лицо у ИП Щедрина С.А. не работает, основана на предположениях, никакими  доказательствами по делу, в том числе и Щедриным С.А. не подтверждена.

С учетом изложенного, при надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях,  обеспечения административным органом возможность предпринимателю воспользоваться правами, предоставленными КоАП РФ в целях квалифицированной защиты законных интересов, дальнейшие действия (бездействия) предпринимателя, не выяснившегося о дальнейших процессуальных действиях,  в том числе, и позиция о не передачи и неуведомлении Брагиной И.Г. о времени и месте рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, расцениваются судом апелляционной инстанции как действия, направленные на недобросовестное пользование своими процессуальными правами в рамках административного производства, с целью уклонения от административной ответственности.

Принимая во внимание факт надлежащего извещения непосредственно предпринимателя  о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, участия представителя предпринимателя при составлении протоколов об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что процедура привлечения ИП Щедрина к административной ответственности административным органом соблюдена.

При таких обстоятельствах,  у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для  признания решений административного органа о привлечении к административной ответственности только в связи с нарушением порядка, установленного Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях.   

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в виде наложения на  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица штрафа в размере  от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 №28 утверждены Санитарные правила 2.3.6.1079-01, в которых установлены требования к организации общественного питания.

Предпринимателем допущены нарушения  СП 2.3.6.1079-01,  выразившееся в том, что туалет для персонала не предусмотрен, договор на пользование услугами туалета, расположенного на расстоянии менее 100 метров (ТЦ ЦУМ, ТЦ «Солнечный», стадион «Химик») не представлен (пункт 16.8 СП); технологические карты на предприятии общественного питания отсутствуют (пункт 8.2. СП); хлеб хранится в производственном помещении на стеллаже в пакетах (пункт 7.26 СП); оценка качества полуфабрикатов, блюд проводится, однако бракеражный журнал ведется нерегулярно, не указан полный ассортимент изготавливаемых кулинарных изделий (пункт 9.1 СП) (протокол №1042 от 24.10.2013г., Постановление №907 от 07.11.2013).

 Статьей 14.15 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров в виде  предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц (к которым в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ отнесены и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), - от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, направленные на упорядочение осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Объективная сторона состоит в совершении противоправных деяний, нарушающих правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров.

Предпринимателем допущено нарушение пункта 19 Правил продажи отдельных видов товаров от 19.01.1998 г. №55, выразившееся в том, что ценники представлены не на всю реализуемую продукцию, на имеющихся ценниках отсутствуют наименование продукта, дата оформления ценника, подпись материально ответственного лица или печать организации (протокол об административном правонарушении №1043 от 24.10.2013г., Постановление №908 от 07.11.2013г.).

Таким образом, административным  органом доказано наличие в действиях ИП Щедрина С.А. административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.6, 14.15 КоАП РФ.

Между тем, при назначении административного наказания по статьям 6.6, 14.15 КоАП РФ административным  органом не учтены следующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении статьи 4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из постановлений №908 (наказание по статье 14.15 КоАП РФ), №907 (наказание по статьей 6.6. КоАП РФ) следует установление  административным органом  обстоятельств, смягчающих ответственность со ссылкой на статью 4.2 КоАП РФ в отсутствие указания  на  наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, вместе с тем, административные наказания в виде штрафа назначены в максимальном  размере  санкции, предусмотренной статьей 6.6 КоАП РФ  (в размере 3000 рублей, санкция от 2000 до 3000 руб.), по статьей 14.15 КоАП РФ (в размере 2000 рублей, санкция предупреждение или штраф  от 1000 до 3000 руб.).

Вместе с тем, Управлением не указано на привлечение предпринимателя  ранее к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, правил продажи отдельных видов товаров, а равно не мотивированы основания невозможности применения минимальных размеров штрафа, предусмотренных названными статьями.

На основании статьи 30.7 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает, привлечение предпринимателя  к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 2000 рублей по статье 6.6  КоАП РФ,  штрафа в размере 1000 рублей по статье 14.15 КоАП РФ (оснований для объявления предупреждения исходя из общественной опасности совершенного правонарушения, посягающего на права потребителя, его здоровья, суд апелляционной инстанции не усматривает)  соответствует характеру содеянного и целям административной ответственности (статья 3.1 КоАП РФ), принципам справедливости и соразмерности наказания, вытекающим из Конституции Российской Федерации, в связи с чем, оспариваемые Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (территориальный отдел в городе Кемерово) подлежат признанию незаконными от 07.11.2013 №908 о привлечении ИП  Щедрина Сергея Алексеевича к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ в части назначения административного наказания, с назначением штрафа в размере 1000 рублей; от 07.11.2013г. №907 о  привлечении ИП  Щедрина Сергея Алексеевича к административной ответственности по статье 6.6  КоАП РФ в части назначения административного наказания с  назначением штрафа в размере 2000 рублей.

Основанием для составления протокола №1044 от 24.10.2013 г. и вынесения постановления №909 от 07.11.2013 г. об административном правонарушении по части  1 статьи 14.4 КоАП РФ послужило нарушение пункта 12 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 г. №1036, выразившееся в отсутствии в меню и информационном листе  сведений о способах приготовления блюд и входящих в них основных ингредиентов; обозначения нормативных документов, обязательным требованиям которых должны соответствовать продукция общественного питания и оказываемая услуга.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса (нарушение законодательства об обращении лекарственных средств).

Объектом названного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению.

Объективная сторона правонарушения состоит, в частности, в оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей (часть 3 статьи 10 названного Закона).

Пунктом 12 Правил определено, что Исполнитель обязан в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация должна содержать, в частности, сведения о пищевой ценности продукции общественного питания (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, а также витаминов, макро- и микроэлементов при добавлении их в процессе приготовления продукции общественного питания) и составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов).

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения права потребителя на получение информации.

Объективная сторона правонарушения состоит, в частности, в оказании населению услуг, не соответствующих требованиям о предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге.

Таким образом, в рассматриваемом случае часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Ответственность наступает не за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, а именно за нарушение права потребителя на получение информации об оказанных услугах.

Таким образом, действия заявителя подлежали квалификации по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ с учетом вменения административным органом предпринимателю нарушения пункта 12 Правил №1036 от 15.08.1997г.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации,