Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А27-2714/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В связи с чем, обстоятельства, послужившие основанием для квалификации действия лица, привлекаемого к административной ответственности  по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, как относящиеся к событию административного правонарушения (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Между тем, привлекая ИП Щедрина С.А. к административной ответственности по части 1 статьи 14.14 КоАП РФ, Роспотребнадзор ни в протоколе, ни в постановлении  по делу об административном правонарушении не вменяет продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Следовательно, оспариваемое Постановление  от 07.11.2013г. №909 подлежит   признанию незаконным и отмене, в связи с неправильной квалификацией Управлением Роспотребнадзора действия ИП Щедрина С.А., независимо от наличия либо отсутствия иных процессуальных нарушений порядка привлечения лиц к административной ответственности (части 6,7 статьи 210 АПК РФ).

Восстановление судом первой инстанции процессуального срока на обжалования  решений административного органа о привлечении к административной ответственности, относительно которого возражает административный орган, с учетом конкретных обстоятельств (отсутствие доказательств вручения оспариваемых постановлений предпринимателю, о вынесении постановлений заявителю стало известно при осуществлении принудительного взыскания судебным приставом) соответствует конституционному принципу   гарантии судебной защита прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации); право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 и 32 статьи 17) является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статья 18); Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 №54-ФЗ «О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», в  силу части 1 статьи 6 названной Конвенции каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона; Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия; в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 №1-7/СМП-1341 также указывается на необходимость учета правовых позиций Европейского суда по правам человека при осуществлении правосудия арбитражными судами и на то, что отказ в правосудии запрещен (пункт 3).

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Учитывая положения части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, может  быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, частью 5.1 статьи 211, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

                                                      П О С Т А Н О В И Л:

           Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19 июня 2014 года по делу №А27-2714/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

           Заявленные индивидуальным предпринимателем Щедриным Сергеем Алексеевичем требования удовлетворить частично.

           Признать незаконными Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (территориальный отдел в городе Кемерово) от 07.11.2013 №908 о привлечении индивидуального предпринимателя Щедрина Сергея Алексеевича к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ в части назначения административного наказания, считать назначенным штраф в размере 1000 рублей; от 07.11.2013г. №907 о  привлечении индивидуального предпринимателя Щедрина Сергея Алексеевича к административной ответственности по статье 6.6  КоАП РФ в части назначения административного наказания, считать назначенным штраф в размере 2000 рублей.

          Признать незаконным и отменить полностью Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (территориальный отдел в городе Кемерово) от 07.11.2013 №909 о привлечении индивидуального предпринимателя Щедрина Сергея Алексеевича к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ. 

          Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.       

          Постановление  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным  частью 4 статьи 288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                             Н.А.Усанина 

Судьи                                                                                            В.А. Журавлева   

                                                                                                       Н.В. Марченко