Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А03-1957/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками); 10) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного контракта; 11) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота); 12) возможность заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с частью 6.5 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: 1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться; 2) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении; 3) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и указанные образец или макет не могут быть приложены к документации об открытом аукционе; 4) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг; (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) 5) перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром; 6) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара; 7) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 8) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг; 9) возможность заказчика изменить количество поставляемых по контракту товаров в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что требования к составу и качеству услуг заказчиком закреплены в разделе 4 документации об аукционе и приложении № 2 к проекту договора.

Кроме того, в указанном разделе установлен срок оказания услуг – первое полугодие 2014 года.

В соответствии с пунктом 4.2 проекта договора началом исполнения обязательства является момент заключения договора.

Таким образом, началом оказания услуг будет являться срок в течение 1 рабочего дня со дня заключения договора.

Следовательно, документацией об аукционе достаточно точно опреде­лен срок оказания услуг в течение 1 (одного) рабочего дня со дня заключе­ния договора до 30.06.2014 года.

Доказательств обратного заявителем жалобы в материалы дела не представлено.

При этом арбитражным судом правомерно отмечено, что срок действия договора и срок оказания услуг существенного значения не имеет, поскольку в силу положений Гражданского кодекса РФ обязательство действует до полного его исполнения.

Не совпадение срока действия договора с датой заключения договора по продолжительности не влияет на порядок оплаты оказанных услуг и не противоречит статье 779 ГК РФ и части 4.1 статьи 9 Закона № 94-ФЗ, поскольку оплата производится за фактически оказанные услуги.

Учитывая изложенное, проведение аукциона в феврале 2014 года и соответ­ственно, начало оказания услуг в февраля 2014 года, с учетом специфики предмета договора не влияет на порядок оплаты оказанных услуг и не является нарушением части 4.1 статьи 9 Федерального закона №94-ФЗ, поскольку договор будет заключаться на условиях, указанных в документации, и по цене, определенной по результатам аукциона.

В соответствие с частью 2 статьи 19.1 Закона № 94-ФЗ в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

В пункте 3 Информационной карты аукциона обоснование начальной (максимальной) цены содержится в приложении 1 документации об аукционе.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта, расчет затрат, связанных с исполнением контракта, источники исходных данных, используемых при расчете указаны в приложении 1 контракта.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта осуществлялся в ценах, действующих с 23.08.2013 года по 31.10.2013 года, которые оставались неизменными в первом полугодии 2014 года.

При этом ни в судебном заседании, ни в апелляционной жалобе ОАО «Ростелеком» иные цены на оказываемые услуги не приводит.

Следовательно, нарушений положений части 2 статьи 19.1 Федераль­ного закона заинтересованными лицами при составлении аукционной документации допуще­но не было.

Довод Общества о том, что отсутствие в документации об аукционе описания каналов связи, не позволяет определить цену услуг, был предметом исследования в суде первой инстанции.

Данные доводы апеллянта не соответствует подпункту 4 Раздела 3. Информационной карты аукциона, в соответствии с которой цена контракта включает в себя стоимость услуг по обслуживанию и сопровождению Продукта, включая оплату двух гарантированно выделенных оптиковолоконных каналов связи скоростью 50 мегабит/сек., а также всех налогов, таможенных платежей и иных обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации из расчета шести месяцев.

При этом доводы апеллянта о невозможности сформулировать ценовое предложение без указания иных сведений о каналах не основаны на материалах дела, в связи с чем отклоняются апелляционной инстанцией как необоснованные.

Также является несостоятельным довод заявителя о необходимости наличия лицензии при оказании услуг связи и обязательных требований к договору на оказания услуг связи, поскольку предметом заказа согласно статье 1 проекта договора является оказание услуг по сопровождению и обслуживанию про­дукта (медицинской информационной системы Алтайского края), а не оказа­ние услуг связи.

В свою очередь, ссылка на сведения о лице, заключившем договор по итогам аукциона (наличие/отсутствие лицензии) не принимается во внимание апелляционной инстанцией, поскольку договор, заключенный по результатам аукциона, предметом заявленных требований не является.

Исходя из положений части 1 статьи 1229 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными настоящим Кодексом), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную настоящим Кодексом, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается настоящим Кодексом.

В пункте 8 раздела 3 Информационной карты аукциона указано, что обладание участником исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности при размещении заказа не требуется.

Вместе с этим, предметом размещения заказа является, в том числе и возможность модернизации действующей медицинской информационной системы, что обуславливает необходимость исполнителя услуг обладать правами на такую модернизацию, поэтом не может рассматриваться как ограничение конкуренции.

Поставка программного обеспечения и услуги по сопровождению и обслуживанию медицинской информационной системы представляют собой единый цикл оказания услуг, поэтому в документации об аукционе объединены в один вид услуг.

Апелляционная инстанция отклоняет как необоснованный довод заявителя о том, что наличие в пункте 3.2 раздела IV до­кументации об аукционе требования об обладании правом на модификацию медицинской информационной системы, нарушает положения статьи 11 Федерального закона пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно указанной норме при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, за­просе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Между тем требования к участникам размещения, соблюдение которых является