Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2009 по делу n 07АП-1094/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-1094/09

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Кулеш

судей:                                 Е.А. Залевской

С.Н. Хайкиной

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.А. Залевской,

при участии:

от заявителя:  Вайс А.А. – свидетельство серии 22 № 002360686,

от заинтересованного лица:  Краснова Г.С. по доверенности от 11.01.2009г. № 0004

от третьего лица:  Муниципального унитарного предприятия «Торговый комплекс «Яровое» –  без участия, надлежаще извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Вайса Андрея Андреевича

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.11.2008 г. по делу № А03-9585/2008-2 (судья Д.В. Музюкин)

по заявлению индивидуального предпринимателя Вайса Андрея Андреевича к Администрации г. Яровое Алтайского края о признании недействительным постановления от 25.07.2008 г. № 581,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Вайс Андрей Андреевич (далее – заявитель, ИП Вайс А.А.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Яровое Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления от 25.07.2008 г. № 581.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 09.09.2008 года (лист дела 1) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Торговый комплекс «Яровое» (далее – МУП «Торговый комплекс «Яровое»).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.11.2008 г. в удовлетворении заявленных требований ИП Вайсу А.А. отказано.

Не согласившись с данным решением суда, ИП Вайс А.А. обратился в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о признании недействительным постановления Администрации г. Яровое Алтайского края от 25.07.2008 г. № 581, отменившим постановление Администрации г. Яровое  от 12.04.2004 г.  № 269.

По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального права.

В обоснование апелляционной жалобы ИП Вайс А.А. указывает на то, что:

- при отмене актов органов местного самоуправления должен соблюдаться принцип законности, то есть отмена возможна в том случае, если отменяемый муниципальный акт не соответствует законодательству и если принимаемый в результате отмены акт принят в соответствии с нормами права и не нарушает прав иных лиц;

- суд первой инстанции  неправильно истолковал нормы земельного законодательства, в связи с чем необоснованно не принял в качестве доказательства графическое приложение № 1 к акту выбора земельного участка, на котором изображена схема расположения земельного участка относительно других земельных участков с указанием координат в соответствии с кадастровыми схемами;

- вывод суда первой инстанции о том, что при утверждении акта о выборе земельного участка и вынесении постановления от 12.04.2004 года № 269 не соблюдены нормы, связанные с эксплуатацией газораспределительных систем, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и противоречит нормам законодательства;

- присутствие представителя ОАО «Алтайкрайгазсервис» в составе комиссии по выбору земельного участка не является обязательным, поскольку обязательное присутствие не подтверждено ни одним нормативно-правовым актом;

- суд первой инстанции без наличия доказательств включил спорный земельный участок в состав охранных зон газораспределительных сетей, в связи с чем необоснованно применил нормы, не подлежащие применению, а именно: Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878;

- судом первой инстанции не дана оценка тому факту, что на момент согласования выбора земельного участка под поверхностью спорного земельного участка газораспределительные сети отсутствовали и отсутствуют в настоящий момент, что подтверждается соглашением о переносе газопровода от 28.05.2008 года;

- суд первой инстанции при вынесении решения вышел за пределы заявленных требований, указав, что соглашение о переносе газопровода от 28.05.2008 года заключено в нарушение статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации лицом, не имеющим полномочий действовать от имени другого лица.

Администрация г. Яровое представила в суд отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

В судебном заседании заявитель и представитель заинтересованного лица подтвердили свои позиции, изложенные в жалобе и отзыве на жалобу соответственно.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Муниципальное унитарное предприятие  «Торговый комплекс «Яровое», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, отзыв на жалобу не представило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, заслушав участников судебного разбирательства, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения, суд апелляционной инстанции считает  решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением главы Администрации г. Яровое Алтайского края № 269 от 12.04.2004 года утвержден акт выбора земельного участка от 19.01.2004 года № 4 для строительства торговых павильонов в районе квартала «Б», между домами № 30-34.

25.07.2008 года постановлением главы Администрации г. Яровое Алтайского края № 581 отменено постановление главы Администрации г. Яровое Алтайского края № 269 от 12.04.2004 года «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства торговых павильонов в районе кв. «Б», между домами № 30-34».

Не согласившись с указанным постановлением № 581 от 25.07.2008 г., ИП Вайс А.А. оспорил его в судебном порядке.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из наличия у Администрации правовых оснований для отмены ранее принятого им же постановления об утверждении предпринимателю  акта выбора земельного участка.

Арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ ненормативный правовой акт, в данном случае оспариваемое Постановление Главы Администрации г. Яровое Алтайского края, может быть признано арбитражным судом недействительным при одновременном наличии двух условий: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

На основании статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, регулирующей спорные отношения) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и границ земельного участка является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).

Таким образом, исходя из приведенных норм Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается на основе и в соответствии с требованиями о выборе земельного участка; после определения границ земельного участка на местности и на основании землеустроительных и кадастровых документов орган государственной исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставлять земельный участок, принимает решение о его предоставлении для строительства.

Из обжалуемого постановления главы Администрации г. Яровое Алтайского края от 25.07.2008 года № 581 следует, что основанием для отмены ранее принятого постановления от 12.04.2004 года № 269 послужили выявленные нарушения при составлении акта выбора земельного участка для строительства торговых павильонов и издании постановления от 12.04.2004 года № 269, а именно: нарушение пунктов 3, 5 статьи 31 ЗК РФ, а также отсутствие в составе комиссии по выбору земельного участка представителя ОАО «Алтайкрайгазсервис».  

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства и информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Из материалов дела следует, что при принятии Постановления № 269 от 12.04.2004 г. органом местного самоуправления не была соблюдена процедура выбора земельного участка, не проинформировано местное население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Как установлено судом первой инстанции, доказательства наличия проекта границ спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют. Прилагаемое к акту выбора земельного участка графическое приложение № 1 представляет собою не проект границ земельного участка, а схему размещения торговых павильонов.

Суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку заявителя на акт установления и согласования границ земельного участка от 15.04.2004 г., поскольку данный акт составлен после принятия постановления от 12.04.2004 г. № 269,  при этом отдельные согласования получены в июне 2004 г. Кроме того, данный акт не утвержден органом местного самоуправления в лице главы Администрации г. Яровое (лист дела 12), то есть акт не отвечает требованиям, содержащимся в пункте 5 статьи 31 ЗК РФ.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что постановление от 12.04.2004 г. № 269 принято Администрацией с нарушением порядка, установленного статьей 31 ЗК РФ.

Апелляционный суд учитывает также то, что в акте выбора земельного участка площадью 500 кв. метров от 19.01.2004 года № 4, предоставляемого ИП Вайсу А.А. под застройку, отсутствуют необходимые сведения о присутствии в составе комиссии представителя ОАО «Алтайкрайгазсервис» в связи с расположением на земельном участке газопровода.

Из материалов дела следует, что под поверхностью спорного земельного участка проходит