Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n А45-6672/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А45-6672/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Колупаевой Л.А., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Кошелева Е.В. по доверенности № 46/14/22 от 10.02.2014 года

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Транссибнефть" (№ 07АП-8252/14)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 29 июля 2014 года по делу № А45-6672/2014 (судья Рубекина И.А.)

по заявлению Открытого акционерного общества "Транссибнефть", г. Омск (ИНН 5502020634 ОГРН 1025500514489)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск

об отмене постановления от 01.04.2014 года,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Транссибнефть" (далее по тексту – заявитель,  Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее по тексту – Департамент, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.04.2014 года о привлечении ОАО «Транссибнефть» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

 В обоснование доводов жалобы ООО "Транссибнефть" ссылается на незаконность, оспариваемого постановления, которое вынесено при неправильном применении норм материального и процессуального права; административным органом не доказано наличие в  действиях Общества состава вмененного правонарушения, а также необоснованно отказано в применении статьи 2.9 КоАП РФ; судом неверно дана оценка тому обстоятельству, что при составлении протокола об административном правонарушении, положенного в основу оспариваемого постановления, законный представитель заявителя не присутствовал.

Более подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям в ней изложенным.

Административный орган в отзыве возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, поскольку суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Письменный отзыв административного органа приобщен к материалам дела.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленных копий судебных актов (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции своего представителя не направил.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29 июля 2014 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом установлено не представление Обществом в срок до 01.02.2014 года отчета о фактическом исполнении установленных требований к Программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2013 год.

21.03.2014 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым в действиях Общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ.

01.04.2014 года заместителем руководителя Департамента по тарифам Новосибирской области Асмодьяровым Г.Р. по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 21.03.2014 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ по факту непредставления отчета о фактическом исполнении установленных для него приказом департамента от 29.03.2012 года № 34-ТЭ требований к программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2013 год, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая указанное постановление нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данной позицией по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет на территории Новосибирской области регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения, регулирование которого находится в компетенции Департамента (заявитель осуществляет продажу потребителям Новосибирской области тепловой энергии).

Фактическую деятельность по теплоснабжению ОАО «Транссибнефть» на территории Новосибирской области осуществляет в лице структурного подразделения – Барабинской ЛПДС филиала «Омское районное нефтепроводное управление» ОАО «Транссибнефть».

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 261-ФЗ) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Частью 2 статьи 25 Закона № 261-ФЗ установлено, что при разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесении в них изменений организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, обязана выполнять требования, установленные к форме этих программ и отчетности о ходе их реализации. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, требования к содержанию этих программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности устанавливаются этим органом в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила установления требований к программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 года № 340 утверждены (далее - Правила).

Как следует из положений пункта 14 Правил, установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 года № 340 регламентированы требования к программам, которые устанавливаются регулирующим органом, в том числе, с учетом поступивших от регулируемой организации в регулирующий орган не позднее 1 февраля ежегодных отчетов регулируемой организации о фактическом исполнении установленных требований к программе, составленных по форме, утвержденной регулирующим органом.

Приказом Департамента от 02.11.2012 года № 375-ТЭ Обществу установлен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую Барабинской ЛПДС филиала «Омское районное нефтепроводное управление» ОАО «Транссибнефть» потребителям на 2013 год.

Приказом Департамента от 29.03.2012 года № 34-ТЭ «О корректировке установленных на 2012 год и об установлении на период 2013-2015 годы требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности теплоснабжающих и теплосетевых организаций Новосибирской области и о внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 31.03.2011 года № 36» установлены требования к программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в пункте 16 для ОАО «Транссибнефть».

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции, учитывая положения пункта 2 статьи 25 Закона № 261-ФЗ, подпункта 2 пункта 14 Правил пришел к правильному выводу о том, что Общество в рассматриваемом случае обязано соблюдать установленные Департаментом требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения и представить в департамент в установленный законодательством срок отчет об их исполнении.

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21.03.2014 года.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что арбитражный суд неверно пришел к выводу о наличии события административного правонарушения в связи с тем, что Обществом представлялся отчет в уполномоченный орган, был предметом исследования в суде первой инстанции.

Так, в соответствии с положениями статьи 3 Закона об энергосбережении законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится определение требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов РФ (пункт 3 статьи 7 Закона № 261-ФЗ).

Подпунктом 2 пункта 14 Правил закреплена обязанность предоставления регулируемыми организациями в регулирующих орган ежегодных отчетов о фактическом исполнении установленных требований к программе, составленных по форме, утвержденной регулирующим органом, в срок не позднее 1 февраля.

Следовательно, требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отношении регулируемой организации устанавливаются тем органом, который