Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А02-459/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А02-459/2014

«15» октября 2014г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2014

Полный текст постановления изготовлен 15.10.2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего И.И. Терехиной,

судей: О.Ю. Киреевой, О.Б. Нагишевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Г. Семененко,

при участии представителей сторон:

от истца:               Е.Г. Ярцевой  по поручению № 08-21-2014 от 18.09.2014

от  ответчиков:     без участия, извещены

от третьего лица: без участия, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Прокурора Республики Алтай на решение Арбитражного суда  Республики Алтай от 28.07.2014  по делу № А02-459/2014   (судья Е.М. Гуткович)  по иску Прокурора Республики Алтай (ОГРН 1020400749566) к Комитету по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай (ОГРН 1080411001934) и ЗАО «Уч-Сумер» (ОГРН 1020400565129), при участии третьего лица -  бюджетного учреждения Республики Алтай «Природный парк Белуха» (ОГРН 1020400565118) о признании недействительными отдельных положений охотхозяйственного соглашения №1 от 19.03.2012 (п.п. 2.1.3, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 3.2, 7.1)  и по встречному иску Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай о признании охотхозяйственного соглашения № 1 от 19.03.2012 недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий ничтожной сделки в виде обязания ЗАО «Уч-Сумер» вернуть охотничьи угодья Комитету по акту приема – передачи,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Республики Алтай обратился в Арбитражный суд  Республики Алтай с иском к Комитету по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай и ЗАО «Уч-Сумер» о признании недействительными пунктов 2.1.3, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 3.2, 7.1 охотхозяйственного соглашения № 1 от 19.03.2012.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение Республики Алтай «Природный парк Белуха».

При рассмотрении дела в суде первой инстанции заместитель Прокурора Республики Алтай в порядке ст. 49 АПК РФ заявил отказ от требования о признании недействительным  п.3.2 охотхозяйственного соглашения № 1 от 19.03.2012, который принят судом.  

Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай заявил встречный иск к ЗАО «Уч-Сумер» о признании охотхозяйственного соглашения №1 от 19.03.2012 недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий ничтожной сделки в виде обязания ЗАО «Уч-Сумер» вернуть охотничьи угодья Комитету по акту приема – передачи.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 28.07.2014 (резолютивная часть объявлена 24.07.2014) в удовлетворении первоначального иска  и встречного иска отказано.

Не согласившись с решением суда,  Прокурор Республики Алтай в апелляционной жалобе просит его отменить в части отказа в удовлетворении первоначального иска, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что:

- территория заповедной зоны, особо охраняемой зоны природного парка «Белуха» переданы Комитетом в качестве охотничьих угодий ЗАО «Уч-Сумер» на основании охотхозяйственного соглашения № 1 от 19.03.2012;

- факт осуществления  какой-либо охотхозяйственной деятельности на заповедной территории не имеет значения для признания отдельных положений соглашения недействительными в виду противоречия закону;

- суд применил положения распоряжения Правительства Республики Алтай от 12.09.2008, данный документ в суде не исследовался;

- площадь природного парка определена постановлением Правительства Республики Алтай от 25.11.2008 № 263 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 10.06.1997 № 198».

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на ее удовлетворении.

ЗАО «Уч-Сумер» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, указывая на то, что доказательства включения границ заповедной зоны в охотугодья ответчика, не представлены. Кроме того, запрет на охоту не означает запрета на ведение охотничьего хозяйства – осуществление иных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Утверждение прокурора о том, что из смысла п.п.2.1.3, 2.2.5 охотхозяйственного соглашения следует, что ЗАО «Уч-Сумер» предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов на территории функциональных зон с особым природоохранным режимом  не подкрепляется ссылкой на конкретные положения какого-либо из шести пунктов соглашения.

На основании ч.3 ст.156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,  заслушав представителя истца, проверив в соответствии со ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 28.07.2014,  апелляционный суд считает, что оно не подлежит  отмене или изменению.

Из материалов дела следует, что 13.07.2006 Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ЗАО «Уч-Сумер» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ЧЧ № 5954 (л.д. 17, т.1).

На основании распоряжения Правительства Республики Алтай от 13.07.2006 № 221-р для осуществления пользования объектами животного мира ЗАО «Уч-Сумер» в границах природного парка «Белуха» предоставлена территория общей площадью 120258 га. (л.д. 15-16, т.1). Участок располагается на юго-западной части Республики Алтай  на территории Усть-Коксинского района.

Между Правительством Республики Алтай (арендодатель) и ЗАО «Уч-Сумер» (арендатор) был заключен договор о предоставлении в долгосрочное пользование территорией (акваторий) в качестве охотничьих угодий на территории Республики Алтай, как приложение к лицензии, по условиям которого арендодатель предоставляет, а пользователь принимает в пользование на срок 1 год с 08.08.2007 по 08.08.2008 территорию, акваторию в качестве охотничьих угодий, площадью 120258 гектаров, в границах Приложения к распоряжения Правительства Республики Алтай № 382-№ 382-р от 08.08.2007 (л.д. 20-24 т.1). Территория, акватория предоставляется для осуществления деятельности в сфере охоты и охотничьего хозяйства на платной основе (п.1.1.1.2 договора).

В дальнейшем на основании распоряжения Правительства Республики Алтай № 482-р от 12.09.2008 между указанными лицами был заключен договор о предоставлении в долгосрочное пользование территорией (акваторий) в качестве охотничьих угодий на территории Республики Алтай на ранее согласованных условиях на период с 12.09.2008 по 11.09.2009 (л.д. 27-31, т.1).

23.09.2009 между Правительством Республики Алтай (арендодатель) и ЗАО «Уч-Сумер» (арендатор) был заключен договор о предоставлении в долгосрочное пользование территорией (акваторий) в качестве охотничьих угодий на территории Республики Алтай по условиям которого арендодатель предоставляет, а пользователь принимает в пользование с 12.09.2009 по 31.03.2010 территорию, акваторию в качестве охотничьих угодий, площадью 120258 гектаров (л.д. 35-36, т.1).

14.02.2012 ЗАО «Уч-Сумер» обратилось с заявлением на право заключения охотхозяйственного соглашения, возникшего на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром. 19.03.2012 между «Уч-Сумер» (охотпользователь) и Комитетом по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай заключено охотхозяйственное соглашение на основании ч. 3 ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Комитет обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (л.д. 39-45, т.1).

Границы охотничьего угодья закреплены в п.2.1.2 соглашения. Площадь охотничьего угодья 120, 258 000 га.  (п.2.1.3 соглашения).

Предоставляемые в аренду расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки:

- земельный участок № 1 находится в северо-восточной части охотничьего угодья, земли СПК «Тюнгур», площадью 1543 га (п.2.2.2 соглашения);

- земельный участок №2 находится в центральной части  охотничьего угодья, земли государственного запаса, площадью 71118 га ( п.2.2.3 соглашения);

- лесной участок № 1 земли государственного лесного фонда общей площадью 47597 га (урочище «Курганское» западная часть, урочище «Карлагаш» северная часть, урочища «Ак-Кем» и «Кучерла» в центральной части, урочище «Тюгурскоское» в восточной части) (п.2.2.4 соглашения).

Общая площадь земельных участков 72, 661 000 га, общая площадь лесных участков 47, 597 000 га (п.2.2.5 соглашения).

В соответствии с п.7.1 срок действия отхотхозяйственного соглашения – 49 лет.

Ссылаясь на то, что территория заповедной зоны, особо охраняемой зоны природного парка «Белуха» переданы Комитетом в качестве охотничьих угодий ЗАО «Уч-Сумер» на основании охотхозяйственного соглашения от 19.03.2012,  а п.п. 2.1.3, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 7.1. которыми на территории указанных функциональных зон с особым природоохранным режимом ответчику предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов, противоречат требованиям действующего законодательства РФ, Заместитель Прокурора Республики Алтай обратился с настоящим иском.

В свою очередь Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай заявил встречный иск к ЗАО «Уч-Сумер» о признании охотхозяйственного соглашения №1 от 19.03.2012 недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий ничтожной сделки в виде обязания ЗАО «Уч-Сумер» вернуть охотничьи угодья Комитету по акту приема – передачи, указывая на то, что на момент введения в действие Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и заключении охотхозяйственного соглашения у охотпользователя отсутствовал договор о предоставлении в пользование охотничьих угодий, срок действия которого закончился 31.03.2010, кроме того, соглашение предусматривает включение в границы  территорию заповедной и особо охраняемых зон.

Отказывая в удовлетворении заявленных Прокурором Республики Алтай и Комитетом по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик имел предусмотренные ч.3 ст.71 Закона об охоте основания для заключения охотхозйственного соглашения без проведения аукциона, доказательства того, что ЗАО «Уч-Сумер» осуществляет охотхозяйственную деятельность на заповедной территории не представлены.

 Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168  ГК РФ) в редакции, относящейся к рассматриваемым правоотношениям).

Статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее ФЗ №52 - ФЗ) предусмотрено, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии.

В силу ст. 34 ФЗ №52 - ФЗ охота является одним из видов пользования животным миром.  Порядок предоставления животного мира в пользование и порядок получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованными лицами определен в указанном выше законе, согласно которому предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование осуществляется в порядке, устанавливаемом данным Законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

С 01.04.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Из положений ст. 25 данного закона следует, что расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Частью 1 ст.71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ предусмотрено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу переходных положений этого Федерального закона ранее выданные долгосрочные лицензии сохраняют силу до окончания указанного в них срока и продлению не подлежат.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (ч. 3 ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении № 12224/13 от 21.01.2014, Закон об охоте сохранил право пользования животным миром, возникшее